建法[2006]134號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真組織實施。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年六月九日

建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》的要求，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際，特制定建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

　　“五五”普法工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，按照國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要和建設(shè)系統(tǒng)依法行政實施意見的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　“五五”普法工作的主要目標(biāo)是：適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的大局，適應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的現(xiàn)實需求，通過深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高各級建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的能力；進一步增強公務(wù)員隊伍的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，確保國家法律的正確實施；進一步增強各級建設(shè)主管部門依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平；進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法觀念和社會責(zé)任意識，提高依法經(jīng)營和依法管理能力；進一步提高公民特別是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的法律意識和法律素質(zhì)，了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。

　　“五五”普法工作應(yīng)堅持以下原則：

　　——堅持為建設(shè)系統(tǒng)的中心工作服務(wù)。緊緊圍繞建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)系統(tǒng)中心工作，安排和落實法制宣傳教育工作各項任務(wù)，服務(wù)于落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，服務(wù)于建設(shè)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　——堅持從群眾的需要出發(fā)。從建設(shè)領(lǐng)域存在的社會熱點、難點問題出發(fā)，開展有針對性的法制宣傳教育，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見，保障群眾的要求、愿望得到及時反映，在服務(wù)群眾中向群眾普及法律知識。

　　——堅持適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新。研究落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會對普法工作的新要求，探索建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理的內(nèi)在規(guī)律，探索法制教育與道德教育有機結(jié)合的新途徑，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強工作主動性，創(chuàng)新工作形式。

　　——堅持一切從實際出發(fā)。各級建設(shè)主管部門要在認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，確定法制宣傳教育的重點，制定切實可行的年度工作計劃，提高法制宣傳教育工作的針對性和實效性。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳憲法。學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性和重點工作。要在建設(shè)系統(tǒng)進一步形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，進一步學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，進一步學(xué)習(xí)宣傳國家的基本法律制度，使建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工進一步掌握憲法的基本知識，忠于憲法、遵守憲法，維護憲法的權(quán)威，提高憲法意識，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。各級建設(shè)主管部門都要按照憲法的要求，審視、檢查自己的工作是否認(rèn)真貫徹了憲法的根本原則，是否忠實履行了憲法賦予的職責(zé)；按照憲法的要求，切實解決建設(shè)領(lǐng)域影響群眾利益的突出問題。

　�。ǘ�）深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范政府共同行為的相關(guān)法律法規(guī)。要進一步加強《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》等規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使各級建設(shè)主管部門的干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要積極向群眾宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，全面推行政務(wù)公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。

　�。ㄈ�）深入學(xué)習(xí)宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。要加強《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的宣傳教育，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的重要作用。要加強建筑節(jié)能、城市節(jié)水、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、風(fēng)景名勝區(qū)管理等方面法律法規(guī)及政策的宣傳教育，牢固樹立節(jié)約資源和環(huán)境友好的觀念，把節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要目標(biāo)，健全相關(guān)工作機制，落實節(jié)約資源的責(zé)任，加大執(zhí)法力度，并且常抓不懈，切實抓出成效。

　�。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。要大力開展城市房屋拆遷、物業(yè)管理、住房公積金、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、出租汽車管理、信訪條例等相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳教育，增強全社會的保護群眾合法權(quán)益意識和安全生產(chǎn)意識。開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的宣傳教育活動，引導(dǎo)公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，促進公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風(fēng)尚，預(yù)防和減少社會矛盾。

　�。ㄎ澹┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場的相關(guān)法律法規(guī)。要加強《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，加強誠信體系建設(shè)。深入開展整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的法制宣傳教育，加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，為加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。深入開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育，規(guī)范市場主體行為，促進清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，建立規(guī)范建筑市場的長效機制。要將法制宣傳教育與治理商業(yè)賄賂等專項工作結(jié)合起來，通過法制宣傳教育，促進工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理。

　　（六）堅持法制宣傳教育和法治實踐相結(jié)合，深入開展依法治理。各級建設(shè)主管部門應(yīng)認(rèn)真制定依法治理規(guī)劃，確定階段性工作計劃，明確責(zé)任，認(rèn)真組織實施。要積極探索推進行業(yè)依法治理的實踐形式，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政和依法管理。

　　認(rèn)真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全依法行政各項制度，依法規(guī)范行政程序，強化行政行為監(jiān)督。要進一步完善建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法資格認(rèn)證制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的建設(shè)行政執(zhí)法體制。推行建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制示范文本，建立建設(shè)部行政執(zhí)法責(zé)任制重點聯(lián)系單位制度，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要圍繞城市房屋拆遷、房地產(chǎn)市場調(diào)控、出租汽車管理、建設(shè)工程質(zhì)量和安全等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。

　　（七）組織開展法制宣傳教育主題活動。各級建設(shè)主管部門要結(jié)合實際，開展法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動，在建設(shè)系統(tǒng)掀起學(xué)法用法的熱潮。要將“法律進工地”主題活動作為建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法的重要內(nèi)容，積極開展針對農(nóng)民工的法律宣傳、法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識，遵紀(jì)守法，逐步提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好 “12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。

　　三、對象和要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。各級建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，不斷提高依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。要大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢審核制度。各級建設(shè)主管部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識和考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)。對于不學(xué)法、不懂法的干部，不能提拔重用。要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。各級建設(shè)主管部門的干部院校要把法制教育納入教學(xué)計劃和培訓(xùn)規(guī)劃，加強法制課程建設(shè)。

　�。ǘ�）加強公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養(yǎng)公務(wù)員樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。在公務(wù)員錄用中，要注重測試應(yīng)試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。繼續(xù)推進公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。公務(wù)員每年自學(xué)法律的時間不得少于40小時。各級建設(shè)主管部門對公務(wù)員學(xué)法用法情況要定期檢查，同時列入年度考核的一項重要內(nèi)容。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織公務(wù)員參加建設(shè)專業(yè)法律知識考試，考試成績登記在《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》上，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)�？荚嚥缓细裾�，當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

　�。ㄈ�）加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高依法行使公共權(quán)力的能力。建設(shè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建設(shè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定持有執(zhí)法證件。申領(lǐng)執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門組織實施的建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)考試�？荚嚥缓细竦模�有關(guān)部門不予核發(fā)執(zhí)法證件。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門每年要對行政執(zhí)法人員進行新頒布的建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)考試，考試不合格的，暫停其執(zhí)法活動；補考不合格的，由有關(guān)部門收回執(zhí)法證件或者公告作廢。

　�。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理能力。企業(yè)經(jīng)營管理人員和注冊建筑師、注冊工程師、房地產(chǎn)估價師等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)掌握與本職工作相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理水平和執(zhí)業(yè)水平。各級建設(shè)主管部門要采取多種形式，結(jié)合企業(yè)管理工作需要，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。各專業(yè)資格考試委員會在進行執(zhí)業(yè)資格考試時，應(yīng)當(dāng)把相應(yīng)的法律法規(guī)列入考試內(nèi)容，法律知識的考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不少于考題的四分之一。注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育要有一定比例的法律知識內(nèi)容。

　　（五）加強農(nóng)民工法制宣傳教育，著力提高農(nóng)民工法律素質(zhì)。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確建設(shè)領(lǐng)域用工單位對農(nóng)民工進行法制宣傳教育的責(zé)任，用工單位要將農(nóng)民工法制教育作為本單位法制宣傳教育的重點內(nèi)容，建立農(nóng)民工學(xué)法用法制度，對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制宣傳教育，滿足農(nóng)民工的學(xué)法需求。各級建設(shè)主管部門在加強面向農(nóng)民工的法制宣傳教育與法律服務(wù)的同時，要加強對用工單位學(xué)法用法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，繼續(xù)探索開辦民工學(xué)校，創(chuàng)新農(nóng)民工法制宣傳教育的途徑和形式。

　　四、工作步驟和安排

　　建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結(jié)束。共分三個階段：

　　宣傳發(fā)動階段：2006年上半年。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定“五五”普法規(guī)劃，并報建設(shè)部備案。各級建設(shè)主管部門要做好“五五”普法的宣傳動員工作，廣泛動員，營造濃厚的社會氛圍。建設(shè)部將對“四五”普法所用教材進行修訂，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門也應(yīng)結(jié)合本地地方性法規(guī)和規(guī)章，編寫適合本地區(qū)使用的補充教材，并報建設(shè)部備案。

　　組織實施階段：2006年下半年至2010年。各級建設(shè)主管部門每年要制定法制宣傳教育的年度計劃，突出年度工作重點，對本部門、本系統(tǒng)的法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認(rèn)真組織實施，確�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃全面貫徹落實。 2008年建設(shè)部將對各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門實施本規(guī)劃的情況進行督導(dǎo)檢查，并組織各地交流經(jīng)驗。

　　檢查驗收階段：2010年。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，在各地自查的基礎(chǔ)上，由上級建設(shè)主管部門組織考核驗收，并對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全普法工作機制。各級建設(shè)主管部門都要高度重視法制宣傳教育工作，切實加強對“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、年度工作匯報、工作督查等制度；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)“五五”普法規(guī)劃的組織實施工作，面向社會開展法制宣傳教育活動；要安排“五五”普法專項經(jīng)費，保證普法工作的正常開展，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門要盡力解決基層法制宣傳教育在人員、教材、經(jīng)費、設(shè)施等方面的困難，努力創(chuàng)造良好的法制宣傳教育條件；要將法制宣傳教育納入本行業(yè)、本單位的目標(biāo)管理責(zé)任制，做到有部署，有檢查，有落實，力戒形式主義，講求實效；逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標(biāo)體系；建立健全激勵監(jiān)督機制，開展“五五”普法規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

　�。ǘ�）加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)。各級建設(shè)主管部門要開展法制宣傳教育工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；建立法制宣傳教育人才資源庫，吸納社會法律人才，動員和依靠全社會力量共同參與；進一步發(fā)揮法制宣傳教育講師團的作用。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育形式。各級建設(shè)主管部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，開展形式多樣的、生動活潑的法制宣傳教育。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展法制宣傳教育，各級建設(shè)主管部門網(wǎng)站要努力成為群眾學(xué)習(xí)法律知識、獲得法律教育的有效途徑。要積極開展法律咨詢、法律知識競賽、法律援助、圖片展覽等活動，在公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地鐵及公交車站等公共場所建立固定和流動的法制宣傳設(shè)施，利用“12319”熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。