建質(zhì)[2010]32號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我部今年工作部署，現(xiàn)就2010年進(jìn)一步做好建筑安全生產(chǎn)工作，提出如下實(shí)施意見：

　　一、認(rèn)真做好部署落實(shí)工作

　　各地要按照《通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好部署落實(shí)工作。要進(jìn)一步明確繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的工作目標(biāo)、任務(wù)和時間安排，切實(shí)做好“三個突出”和“三個加強(qiáng)”，即突出預(yù)防為主，突出加強(qiáng)監(jiān)管，突出落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)組織協(xié)作。通過安全生產(chǎn)年活動的開展，進(jìn)一步促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、繼續(xù)加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)

　　各地要進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究工作中存在的問題，研究有效措施和對策。要繼續(xù)全面推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促建筑施工企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項(xiàng)安全管理制度和措施真正落實(shí)到每一個工程項(xiàng)目。建筑安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須高度重視。我部今年將研究起草《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》，推動《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　三、深入開展專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查工作

　　各地要針對建筑行業(yè)特點(diǎn)，繼續(xù)深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)的建筑安全專項(xiàng)治理工作。對事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)查、分析、研究，找出原因，提出有針對性的預(yù)防措施。為了更好地指導(dǎo)督促各地做好“安全生產(chǎn)年”活動的各項(xiàng)工作，我部將適時組織開展全國建筑安全監(jiān)督檢查，并在各地開展檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好對建筑安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻地區(qū)的督查。督查具體時間將另行通知。

　　四、加強(qiáng)市場與現(xiàn)場聯(lián)動

　　各地要積極推進(jìn)市場現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機(jī)制，樹立協(xié)同治理的理念。要嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化“源頭”管理，對工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)作為建筑企業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，確保只有真正符合安全條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場。要加大市場清出力度，對企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法依規(guī)降低資質(zhì)，或者吊銷資質(zhì)。通過整頓規(guī)范建筑市場，形成一個公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。

　　五、加大對違法違規(guī)行為和事故的查處力度

　　各地要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對于施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動，施工企業(yè)超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅懲處。要按照我部《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑生產(chǎn)安全事故處理工作的通知》（建質(zhì)[2009]296號）要求，建立建筑生產(chǎn)安全事故處理統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理工作。要真正按照“四不放過”的原則和實(shí)事求是、依法依規(guī)要求，嚴(yán)肅查處發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　六、加強(qiáng)安全宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)工作

　　各地要積極開展建筑安全培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化施工企業(yè)在安全教育培訓(xùn)工作中的主體作用。繼續(xù)抓好施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和一線作業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全宣傳工作。通過開展形式多樣的宣傳活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，營造加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。要加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管人員的執(zhí)法能力，努力造就一支公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍。

　　七、相關(guān)工作要求

　　為更好地了解、掌握和推動“安全生產(chǎn)年”活動的開展，各地要將開展“安全生產(chǎn)年”活動的有關(guān)情況（包括建筑安全專項(xiàng)治理，以及檢查工程數(shù)量、排查治理隱患數(shù)量、事故查處和安全教育培訓(xùn)等方面情況），每季度及時報(bào)送我部質(zhì)量安全司，并于2010年11月20日前上報(bào)全年貫徹落實(shí)情況的總結(jié)報(bào)告。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
○一○年三月五日