津政令第11號(hào)

　　《天津市規(guī)范性文件備案辦法》已于2003年10月8日經(jīng)市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng) 戴相龍
　　二OO三年十一月十八日

　　天津市規(guī)范性文件備案辦法

　　第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)制定規(guī)范性文件工作的監(jiān)督，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國(guó)務(wù)院令第337號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市規(guī)范性文件的備案，適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)范性文件，是由市人民政府所屬各部門(mén)，或由法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，或由區(qū)縣人民政府及所屬各部門(mén)，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細(xì)則、通知等文件的總稱。

　　第三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政府規(guī)章，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)制定帶有實(shí)施性、執(zhí)行性，具有下列內(nèi)容的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)備案：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰；

　�。ǘ�）行政強(qiáng)制措施；

　　（三）行政審批許可和登記、備案；

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)性收費(fèi)；

　�。ㄎ澹┦袌�(chǎng)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資格、資質(zhì)；

　�。�六）涉及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾；

　　（七）對(duì)公民、法人和其他組織規(guī)定的其他義務(wù)。

　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)制定的涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事等文件除外。

　　第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

　　規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

　　第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　　（一）市人民政府所屬各部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的市級(jí)組織及區(qū)縣人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，向市人民政府備案。

　　市人民政府所屬各部門(mén)管理的下屬機(jī)構(gòu)制定發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)市人民政府所屬各部門(mén)審查后，向市人民政府備案。

　　（二）區(qū)縣人民政府所屬各部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的區(qū)縣級(jí)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，向區(qū)縣人民政府備案，同時(shí)向上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。

　�。ㄈ�）兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織聯(lián)合制定發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦單位向同級(jí)人民政府備案，并由聯(lián)合制定的部門(mén)和組織分別向各自上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。

　　第六條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市規(guī)范性文件的備案工作。

　　市人民政府所屬各部門(mén)、區(qū)縣人民政府及其所屬各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案職責(zé)。

　　第七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法第五條 第（一）、（三）項(xiàng)規(guī)定，負(fù)責(zé)向市人民政府報(bào)送規(guī)范性文件的備案工作，并履行監(jiān)督職責(zé)。

　　區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法第五條 第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定，負(fù)責(zé)向區(qū)縣人民政府報(bào)送規(guī)范性文件的備案工作，并履行監(jiān)督職責(zé)。市人民政府所屬各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)依照本辦法第五條 第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定，負(fù)責(zé)向本部門(mén)報(bào)送規(guī)范性文件的備案工作。

　　第八條 依照本辦法報(bào)送備案的規(guī)范性文件，徑送同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或市人民政府所屬各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬﹤浒笀�(bào)告；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件的文本；

　　（三）規(guī)范性文件說(shuō)明及政府法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)。

　　備案材料按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式五份。規(guī)范性文件備案格式，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)制定。報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

　　第九條 規(guī)范性文件說(shuō)明及法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定文件的必要性、依據(jù)及規(guī)范的主要內(nèi)容；

　　（二）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范內(nèi)容和制定程序的審查情況。

　　第十條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第三條 、第八條 、第九條 規(guī)定的，同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或市人民政府所屬各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第三條 規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條 ，但不符合第八條 、第九條 規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或市人民政府所屬部門(mén)法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第十一條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。經(jīng)市人民政府備案登記的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)在《天津政報(bào)》上公布；經(jīng)區(qū)縣人民政府備案登記的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)在本區(qū)縣范圍內(nèi)采取適當(dāng)形式向公眾公布。未經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，屬于未完成規(guī)范性文件制定程序，不視為規(guī)范性文件。

　　第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民認(rèn)為規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不適當(dāng)?shù)模�可以向同�?jí)人民政府或市人民政府所屬各部門(mén)書(shū)面提出審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)自接到書(shū)面審查建議之日起60日內(nèi)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)，并答復(fù)建議人。

　　第十三條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶椋?/p>

　　（一）超越權(quán)限；

　�。ǘ�）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　　（三）與其他規(guī)范性文件不一致；

　�。ㄋ模﹥�(nèi)容和形式不當(dāng)；

　　（五）違反法定程序。

　　第十四條 政府法制機(jī)構(gòu)需要規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)材料、說(shuō)明有關(guān)情況的，有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)充、說(shuō)明通知之日起7日內(nèi)報(bào)送有關(guān)材料和說(shuō)明情況；向有關(guān)機(jī)關(guān)致函征求意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收函之日起10日內(nèi)函復(fù)意見(jiàn)。

　　第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件有本辦法第十三條 第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)情形的，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或市人民政府所屬部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行改正，自行改正期間規(guī)范性文件停止執(zhí)行；無(wú)正當(dāng)理由逾期不改正的，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或市人民政府所屬部門(mén)法制機(jī)構(gòu)提出撤銷、改變的處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　�。ǘ�）規(guī)范性文件有本辦法第十三條 第（三）項(xiàng)情形的，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求不同制定機(jī)關(guān)上一級(jí)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　（三）向區(qū)縣人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)同時(shí)備案的規(guī)范性文件，有關(guān)政府法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)不一致的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市人民政府決定。

　�。ㄋ模┮�(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或市人民政府所屬部門(mén)法制機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

　　第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)按本辦法第十五條 規(guī)定審查處理規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)自接到備案之日起30日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，并通知制定機(jī)關(guān)；需要報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定的，可再延長(zhǎng)30日。

　　第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查核對(duì)。市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)每年第一季度對(duì)上一年度規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行一次通報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查。

　　第十八條 市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)有權(quán)查閱下級(jí)政府及所屬部門(mén)制定的符合本辦法第三條 規(guī)定的規(guī)范性文件，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持配合。

　　第十九條 對(duì)于不報(bào)送規(guī)范性文件備案，或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或市人民政府所屬部門(mén)法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，由同級(jí)人民政府或市人民政府所屬部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，并由有關(guān)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第二十條 國(guó)家派駐本市的行政管理部門(mén)制定規(guī)范性文件，參照本辦法向市人民政府報(bào)告?zhèn)浒�。法律、法�?guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 本辦法自2004年1月1日起施行。