建住房[2002]251號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局：

　　為規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記工作，提高房地產(chǎn)管理部門辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)住宅與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，我部制定了《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。1993年5月8日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)先達(dá)標(biāo)〈標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（[93]建房管字第19 號）、1996年5月9日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)房地產(chǎn)市場管理創(chuàng)全國先進(jìn)水平考核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法的通知》（[96]建房市字第013號）同時(shí)廢止。

　　中華人民共和國建設(shè)部
二○○二年十一月十三日

房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)

　　一、房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位考核標(biāo)準(zhǔn)

　　1.房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)精簡、高效。實(shí)現(xiàn)政、企分開，房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)脫鉤，房地產(chǎn)測繪工作實(shí)現(xiàn)了測繪業(yè)務(wù)與測繪管理分離。

　　房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理工作實(shí)現(xiàn)一體化。實(shí)行“一站式”服務(wù)，即一個(gè)窗口收件、一套資料內(nèi)部傳遞、一次性收費(fèi)、一個(gè)窗口發(fā)證。

　　設(shè)有專門場所，用于辦理房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記手續(xù)，場所內(nèi)干凈整潔，各類標(biāo)識清楚、醒目，設(shè)備設(shè)施基本滿足辦公需要。

　　2.根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，結(jié)合本地實(shí)際，制訂了完善的內(nèi)部管理制度和切實(shí)可行、簡潔高效的管理工作流程，將評估、測繪等服務(wù)性項(xiàng)目從流程中分離出去。

　　3.實(shí)行崗位責(zé)任制。崗位設(shè)置能適應(yīng)工作需要，目標(biāo)明確，職責(zé)清晰，工效掛鉤，獎懲分明。推行掛牌上崗制度，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。

　　4.嚴(yán)格按照《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》和《簡化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見》等規(guī)定收取必收要件，沒有設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定之外的、與房地產(chǎn)交易和房屋權(quán)屬登記管理職責(zé)無關(guān)的前置條件，也沒有設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定之外的、與房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)法律責(zé)任不直接相關(guān)的要件審查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和建設(shè)部規(guī)章規(guī)定的時(shí)限辦理房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

　　5.按照國家有關(guān)規(guī)定印制、發(fā)放房屋權(quán)屬證書，準(zhǔn)確、清楚地填寫房屋權(quán)屬證書各個(gè)欄目，在房屋權(quán)屬檔案和權(quán)屬證書附圖中注明房產(chǎn)測繪單位名稱、房屋套內(nèi)建筑面積（在附圖上標(biāo)注尺寸）和房屋分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ�面積等。

　　6.依法辦理收費(fèi)許可證，實(shí)行亮證收費(fèi)。公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無搭車收費(fèi)現(xiàn)象。

　　7.房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案管理達(dá)到“檔案管理省三級”或“城建檔案管理省三級”以上（含）水平，圖、卡、冊完整、準(zhǔn)確，并與房屋實(shí)際情況相符。

　　配備有房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案專職管理人員，有健全的檔案收集、登記、保管、利用等管理制度。檔案庫房消防設(shè)施齊備，安全制度健全。

　　房屋權(quán)屬檔案初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，當(dāng)年登記的房屋權(quán)屬檔案的主要信息入庫率達(dá)到95%以上。

　　8.有嚴(yán)格的房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記辦件質(zhì)量保證機(jī)制。對辦件錯誤，有事先預(yù)防、事后補(bǔ)救措施。對辦錯件的責(zé)任人，有追究、處罰程序和辦法。

　　9.實(shí)行房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記辦件質(zhì)量定期抽檢制度。備有抽檢記錄和處理意見（大城市抽檢不少于每年500件，中等城市不少于每年300件，小城市不少于每年200件，縣城不少于每年100件）。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的錯誤能依法及時(shí)糾正。

　　10.有專人負(fù)責(zé)落實(shí)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。能嚴(yán)格按照建設(shè)部《房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》中關(guān)于房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析、處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

　　11.配備房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行安全、穩(wěn)定。系統(tǒng)操作規(guī)程完備，對系統(tǒng)破壞、數(shù)據(jù)丟失等意外事故，制訂了有效的防范補(bǔ)救措施。

　　12.能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，推行政務(wù)公開。向社會公開房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記的辦事程序、收件范圍及服務(wù)承諾等，實(shí)現(xiàn)辦件結(jié)果網(wǎng)上或電話查詢。

　　13.定期向社會公布各類房屋的成交價(jià)格、成交量和租金水平等市場信息，為政府決策提供參考依據(jù)，為群眾消費(fèi)提供信息指南。

　　14.房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，教育培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。

　　配備有房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)會、檔案、計(jì)算機(jī)及其他相關(guān)專業(yè)高、中、初級技術(shù)職稱人員。

　　管理人員全部經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗，其中90%以上取得了建設(shè)部頒發(fā)的《房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理人員培訓(xùn)合格證書》。

　　15.設(shè)有咨詢和投訴窗口，提高服務(wù)質(zhì)量。管理人員清正廉潔，無“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)行為，服務(wù)熱情、周到，用語規(guī)范，對群眾投訴能及時(shí)有效地處理。

　　二、房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位考核標(biāo)準(zhǔn)

　　1.房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理機(jī)構(gòu)被考核為房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位三年（含三年）以上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門抽檢合格。

　　2.房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理機(jī)構(gòu)合并，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)一體化。

　　3.房屋權(quán)屬登記收取要件和辦件時(shí)限符合《簡化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見》提出的要求。

　　4.房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，對房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理過程中的受理、辦理、審核、繕證、計(jì)費(fèi)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)處理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。

　　5.房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記檔案管理達(dá)到“檔案管理省一級”或“城建檔案管理省一級”以上（含）水平。房屋權(quán)屬檔案基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，全部房屋權(quán)屬檔案的主要信息入庫率達(dá)到90%以上。并逐步對檔案材料進(jìn)行掃描微縮。

　　6.對不具備發(fā)證條件的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及其他遺留問題，采取公示等有效手段，配合其他職能部門督促責(zé)任人完善有關(guān)手續(xù)。

　　7.建立了嚴(yán)格的房屋權(quán)屬登記質(zhì)量管理體系，當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的錯件數(shù)占當(dāng)年辦件總數(shù)的比例不高于萬分之三。

　　8.利用現(xiàn)代化的信息處理手段，對所積累的各類信息進(jìn)行加工整理，每季度公布房地產(chǎn)市場分析報(bào)告。

　　通過網(wǎng)站公開政務(wù)，并提供房地產(chǎn)法律知識解答、政策咨詢、表格下載和投訴受理等服務(wù)。

　　9.配合相關(guān)部門建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案，提供房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員在房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記活動中的違法違規(guī)行為記錄。

　　10.95%以上的管理人員取得建設(shè)部頒發(fā)的《房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理人員培訓(xùn)合格證書》。

　　11.行風(fēng)建設(shè)成果突出，有明顯的社會效益，能及時(shí)解決群眾反映的問題，投訴案件能件件落實(shí)，在房地產(chǎn)交易管理與權(quán)屬登記管理過程中無任何違反廉政建設(shè)或違法違紀(jì)的行為。

房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法

　　一、考核程序與方法

　　1.申報(bào)

　　申報(bào)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位和規(guī)范化管理先進(jìn)單位，應(yīng)于當(dāng)年年初向所在省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門申報(bào)規(guī)范化管理實(shí)施方案。

　　2.自檢

　　當(dāng)年年底前，申報(bào)單位對當(dāng)年實(shí)施申報(bào)方案的情況進(jìn)行全面自檢。

　　3.考核

　　自檢合格后，申報(bào)單位向所在地市（縣）房地產(chǎn)行政主管部門申請考核。

　　所在地市（縣）房地產(chǎn)行政主管部門要對申報(bào)單位的工作進(jìn)行全面考核，出具考核報(bào)告，并簽署考核意見。

　　4.驗(yàn)收

　　考核合格的，由市（縣）房地產(chǎn)行政主管部門上報(bào)所在地省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門。

　　省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)成立驗(yàn)收小組，對申報(bào)考核合格的單位進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告。

　　5.認(rèn)定

　　申報(bào)單位達(dá)到房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位考核標(biāo)準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門向社會公示10個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議的，可認(rèn)定為房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位并授牌，同時(shí)報(bào)建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司備案。

　　申報(bào)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位的，由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門上報(bào)建設(shè)部，達(dá)到房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位考核標(biāo)準(zhǔn)的，在中國住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)站公示10個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議的，可認(rèn)定為房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位并授牌。

　　對公示期間有人提出異議的，經(jīng)核實(shí)，確有問題的，不認(rèn)定、不授牌。無問題，屬于群眾不了解情況的，不影響認(rèn)定、授牌。

　　6.抽檢

　　省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門每年6月底前應(yīng)對房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位和規(guī)范化管理先進(jìn)單位進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果報(bào)建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司備案。

　　二、材料報(bào)送

　　1.申報(bào)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位的，按省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門規(guī)定的方式報(bào)送。

　　2.申報(bào)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位的，應(yīng)向建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司報(bào)送以下資料：

　�。�1）規(guī)范化管理實(shí)施方案

　�。�2）申報(bào)單位自檢報(bào)告及年度工作報(bào)告

　�。�3）所在市（縣）房地產(chǎn)行政主管部門考核報(bào)告

　�。�4）省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門驗(yàn)收報(bào)告

　　其中，第（1）、（2）項(xiàng)通過電子郵件報(bào)送，第（3）、（4）項(xiàng)以書面文件形式寄到我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。

　　電子信箱：shichang@mail.cin.gov.cn

　　通信地址：北京市三里河路9號住宅與房地產(chǎn)業(yè)司房地產(chǎn)權(quán)屬與市場管理處

　　郵政編碼：100835

　　三、報(bào)送截止時(shí)間

　　申報(bào)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位的，由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門確定。

　　申報(bào)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位的，報(bào)送材料的截止日期為每年3月31日，以郵件發(fā)出時(shí)間為準(zhǔn)。

　　四、公布時(shí)間

　　房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位的公布時(shí)間，由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門確定。

　　房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位的公布時(shí)間，為每年5月底。

　　五、說明

　　1.考核的各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)為上年實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)。申報(bào)單位應(yīng)保證申報(bào)材料屬實(shí)，如有虛假、欺騙行為，一經(jīng)查實(shí)，三年內(nèi)不得申報(bào)，并給予通報(bào)批評。

　　2.各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂考核細(xì)則。

　　3.省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門在對房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位和規(guī)范化管理先進(jìn)單位進(jìn)行的抽檢中，發(fā)現(xiàn)管理水平明顯下降、不能保持規(guī)范化管理水平或規(guī)范化管理先進(jìn)水平的，應(yīng)令其限期改進(jìn)，改進(jìn)后經(jīng)復(fù)核仍達(dá)不到要求的，分別由認(rèn)定部門撤銷其相應(yīng)稱號。

　　4.對房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位和規(guī)范化管理單位，除授予榮譽(yù)稱號外，市（縣）房地產(chǎn)行政主管部門可對其有關(guān)人員給予獎勵。

　　5.原已獲得建設(shè)部房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)全國先進(jìn)達(dá)標(biāo)、標(biāo)兵單位，房地產(chǎn)市場管理創(chuàng)全國先進(jìn)達(dá)標(biāo)、標(biāo)兵單位的，可根據(jù)新的房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位和規(guī)范化管理先進(jìn)單位考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)申報(bào)。