建安辦函[2007]4號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2007年4月9日下午1時，四川省成都市錦江區(qū)東光街一幢臨街單層商鋪（58間，建筑面積1011平方米）的屋檐發(fā)生整體垮塌，目前已造成10人死亡，26人受傷。該商鋪是建于2001年7月的臨時建筑，屬拆遷安置的過渡營業(yè)用房，位于居民密集區(qū)域。2005年7月的街區(qū)風貌整治中給商鋪增加了仿古屋檐，未經(jīng)正式設計、施工、質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收，而發(fā)生垮塌的正是后來增加的屋檐部分。

　　類似的事故其它地方也有發(fā)生。2006年7月7日凌晨，河南省鄭州市金水區(qū)黑朱莊村一棟七層居民樓，因盲目加層使用而發(fā)生倒塌，事故造成4人死亡，3人受傷。

　　這兩起既有建筑事故均由于擅自裝修、改擴建而引發(fā)：一是工程建設未執(zhí)行法定程序；二是裝修、加層、改建項目未履行工程報建手續(xù)，方案未經(jīng)正式設計；三是施工過程無質(zhì)量監(jiān)督，竣工無驗收。

　　事故的發(fā)生給人民生命和財產(chǎn)造成巨大損失，在社會上造成了嚴重影響。它反映了一些地方對既有建筑裝修、改擴建工程的監(jiān)管相對滯后，已成為工程建設質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。各地建設主管部門要認真汲取事故教訓，舉一反三，以防止此類事故再次發(fā)生。為進一步加強對既有建筑裝修、改擴建工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，切實保障既有建筑的使用安全，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認識，切實履行質(zhì)量安全監(jiān)管職

　　各地建設行政主管部門要提高認識，堅持以人為本，認真落實科學發(fā)展觀，進一步完善建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，擴大監(jiān)管覆蓋面。按照《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，認真抓好既有建筑裝修、改擴建質(zhì)量安全監(jiān)管責任的落實工作，防止類似事故的再次發(fā)生。

　　二、認真做好排查工作，避免惡性事故發(fā)生

　　各地建設行政主管部門要會同有關(guān)部門，共同組織力量對轄區(qū)范圍內(nèi)的既有建筑進行一次全面安全隱患排查工作。檢查重點：

　　一是未執(zhí)行法定程序的建設工程。對此類工程要徹底進行清查，并追究相關(guān)單位和人員的責任；

　　二是學校、商場、娛樂場所等人員集中的公共建筑。檢查其裝修、改擴建、附加裝飾物或大型戶外廣告牌等，是否辦理報建手續(xù)和施工許可。

　　對于檢查出的安全隱患，要監(jiān)督產(chǎn)權(quán)人或責任人盡快制定并落實相應解危措施，該停用的堅決停用，該拆除的堅決拆除，確保既有建筑的使用安全。

　　三、嚴格管理制度，加大處罰和責任追究力度

　　各地建設行政主管部門要采取切實有效措施，依法嚴肅查處違反法定建設程序的行為，并強化社會監(jiān)督。凡既有建筑裝修、加層、改建、擴建以及附加裝飾物或大型戶外廣告牌等，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施質(zhì)量監(jiān)督管理和施工許可制度，確保按照批準的裝修、改擴建方案進行施工。對于不實施監(jiān)管而造成質(zhì)量安全事故的，要依法嚴肅追究相關(guān)責任單位和個人的責任。

　　四、切實加強監(jiān)管，保證既有建筑使用安全

　　各地建設行政主管部門在加強新建工程質(zhì)量監(jiān)管的同時，要更加注重建筑物使用過程的安全維護、裝修和改擴建等監(jiān)管工作，制定相應的安全維護管理規(guī)定，進一步提高建筑物安全使用與管理水平。當前應做好以下幾方面工作：

　　一是要全面落實產(chǎn)權(quán)單位（個人）對既有建筑使用安全的主體責任，同時要強化建設（房地產(chǎn)）行政主管部門的監(jiān)管責任；

　　二是要加大對建筑物裝修、加層、改擴建或改變用途等的檢查和執(zhí)法力度，對違反建設程序的要進行整改，并經(jīng)鑒定符合安全條件后，方可繼續(xù)使用；

　　三是要通過多種形式加強對建筑物使用安全的宣傳工作，抓住典型案例舉一反三，增強全社會遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的自覺性，提高安全防范意識，避免和減少既有建筑質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

　　建設部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室
二○○七年四月十六日