（一）第二審程序的概念與意義

　　第二審程序是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當(dāng)事人的上訴而發(fā)生，故又稱“上訴審程序”；我國實行兩審終審制，故第二審程序又稱“終審程序”。第二審程序并不是每一個行政案件的必經(jīng)程序。第一審人民法院作出判決、裁定后，當(dāng)事人在法定上訴期內(nèi)不上訴，或者被第一審人民法院的上一級人民法院駁回上訴，則都不會引起第二審程序。

　　設(shè)置第二審程序的意義在于：1）在行政復(fù)議制度中，實行以選擇復(fù)議為原則，必經(jīng)復(fù)議為補充的基本原則，設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2）通過第二審人民法院的審判活動，可以糾正第一審裁判中的錯誤，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；3）能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強行政審判的良性效果。

　�。ǘ�）上訴的提起和受理

　　上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的上訴行為。上訴是法律賦予當(dāng)事人的一項訴訟權(quán)利，既不可被剝奪，也不可被限制。無論第一審裁判是否正確，當(dāng)事人都可提起上訴。只要依法提起上訴，就必然引起第二審程序。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件：

　　1、上訴人和被上訴人必須適格。

　　2.存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決。

　　3.上訴必須在法定期限內(nèi)提起。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之次日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之次日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人逾期不上訴的，即喪失上訴權(quán)。在上訴期間，當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤了上訴期限的，應(yīng)在障礙消除后10日內(nèi)申請順延上訴期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

　　4.上訴必須遞交上訴狀。

　　5.在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。

　　當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。原審人民法院收到上訴狀后，應(yīng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送交對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人收到上訴狀副本，應(yīng)在10日內(nèi)提出答辯狀。當(dāng)事人不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)副本送達當(dāng)事人。

　　原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送第二審人民法院。已經(jīng)預(yù)收訴訟費用的，一并報送。

　　在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當(dāng)遞交撤訴狀。撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由二審法院裁定。人民法院不準(zhǔn)許撤回上訴的情形有：1）發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)對上訴人有脅迫的情況或者行政機關(guān)為了息事寧人對上訴人作了違法讓步的；2）在第二審程序中，行政機關(guān)不得改變原具體行政行為，而上訴人因行政機關(guān)改變原具體行政行為而申請撤回上訴的；3）雙方當(dāng)事人都提出上訴，而只有一方當(dāng)事人提出撤回上訴的；4）原審人民法院的裁判確有錯誤，應(yīng)予糾正或者發(fā)回重審的。

　　二審人民法院對于當(dāng)事人撤回上訴的申請應(yīng)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予撤回上訴的裁定。因此，應(yīng)制作裁定書，由合議庭成員和書記員簽字并加蓋法院的印章。不準(zhǔn)撤回上訴的裁定可以用口頭形式表達，記人筆錄。上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴人喪失對本案的上訴權(quán)，不得再行上訴；二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力；三是上訴費用由上訴人負(fù)擔(dān)。