推行工程總承包是新形勢(shì)下建筑業(yè)發(fā)展的迫切需要

　　工程總承包作為國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有上百年的發(fā)展歷史。近年來，國(guó)際上工程總承包占工程承包市場(chǎng)的比例呈明顯上升趨勢(shì)。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)建筑業(yè)推行工程總承包勢(shì)在必行。

　　推行工程總承包，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求。改革開放以來，我國(guó)建筑業(yè)伴隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益增強(qiáng)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2001年以來，我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率為22.5%.2007年上半年，中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值18213億元，同比增長(zhǎng)22%.吸收和借鑒國(guó)際上通行做法，在建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施上推行工程總承包，有利于鞏固建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)的地位，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

　　推行工程總承包，是建設(shè)行業(yè)深化工程建設(shè)改革創(chuàng)新的重要舉措。推行工程總承包能夠使設(shè)計(jì)和施＾建設(shè)工程教育網(wǎng)一級(jí)建造師＾工緊密結(jié)合，保證在施工過程中能正確貫徹設(shè)計(jì)意圖；在保證工程質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際需要不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案，有利于節(jié)省投資；專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍，彌補(bǔ)了業(yè)主項(xiàng)目管理能力的不足，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的效率和效益。因此，推行工程總承包，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。

　　推動(dòng)工程總承包，是創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的必然選擇。由于歷史的原因，我國(guó)的許多企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)功能上存在不少缺陷：一是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資主體多元化和國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)工程總承包的發(fā)展需求；二是企業(yè)的低層次競(jìng)爭(zhēng)造成企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，企業(yè)的發(fā)展壯大難以為繼，直接影響到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；三是單一功能的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無法進(jìn)入國(guó)際高端市場(chǎng)。為此，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型和拓展功能的步伐，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功，拓寬服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)工程總承包能力。

　　推行工程總承包，是貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑。國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展表明，國(guó)際工程的發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力，EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工總承包）、DB（設(shè)計(jì)－建造）、交鑰匙模式以及BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等承包方式，在國(guó)際上被普遍采用。在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的新形勢(shì)下，我國(guó)建筑 企業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)正在喪失，業(yè)務(wù)升級(jí)迫在眉睫。推行工程總承包，可以不斷提高設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)在國(guó)際高端市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，并且?guī)?dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備、材料和服務(wù)的出口，進(jìn)一步提高對(duì)外承包的附加值；推行工程總承包，可以提高企業(yè)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合服務(wù)能力，有利于培育知識(shí)密集、技術(shù)密集、管理密集，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。

　　全力推進(jìn)工程總承包深入發(fā)展

　　改革開放的二十多年以來，國(guó)內(nèi)工程總承包市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，我國(guó)的一些設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的工程總承包能力不斷增強(qiáng)。但是，在＾建設(shè)工程教育網(wǎng)一級(jí)建造師＾推行工程總承包中還存在一些比較突出的問題。比如，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，普遍采用設(shè)計(jì)、施工分開招標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程的科學(xué)統(tǒng)籌管理；建筑業(yè)企業(yè)功能單一，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行策劃、融資、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行的總承包能力比較薄弱，缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有綜合業(yè)務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)；工程總承包的法律、法規(guī)、政策體系不完善。

　　為加速建筑業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)工程總承包深入發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)。為推動(dòng)工程總承包的開展，近幾年，建設(shè)部以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后發(fā)布了一系列政策文件，頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》。但是，目前還存在工程總承包缺少法律定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)無法可依、合同條款沒有統(tǒng)一范本等問題，制約了工程總承包的發(fā)展。為大力推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包，建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，加大法規(guī)建設(shè)的力度，包括修訂《建筑法》，制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，編制《工程總承包合同范本》等。建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師

　　各級(jí)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)同配合，共促工程總承包的發(fā)展。工程總承包的發(fā)展，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等社會(huì)各方的共同努力。一是社會(huì)各方要加強(qiáng)配合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)的界限，按照“市場(chǎng)需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)建一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)；二是各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極支持項(xiàng)目業(yè)主單位采取工程總承包模式，提供項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管。三是發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，逐步完善開展工程總承包市場(chǎng)體系，如在金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持和配合，發(fā)揮總承包的優(yōu)勢(shì)，提高工程建設(shè)水平。四是行業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合政府部門加大工程總承包的專題研究力度，結(jié)合國(guó)際上的通行做法，對(duì)工程總承包的方式、方法、實(shí)施的條件等進(jìn)行研究，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)工程總承包企業(yè)積極、穩(wěn)妥發(fā)展。建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師

　　努力創(chuàng)建國(guó)際型工程公司。同國(guó)際上的大型工程公司相比，我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理、程序和＾建設(shè)工程教育網(wǎng)一級(jí)建造師＾標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能、技術(shù)能力、資本運(yùn)營(yíng)能力、信息化管理等多方面存在較大差距。推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包，必須加速現(xiàn)有設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)的功能轉(zhuǎn)化，真正形成設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行一體化管理的組織體系和項(xiàng)目管理體系。一是抓好工程總承包專業(yè)人才的培養(yǎng)。注重專業(yè)化人才的培養(yǎng)，是開展工程總承包的必備基礎(chǔ)條件，要通過多種渠道培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理、專業(yè)化的項(xiàng)目管理人才。二是大力提高技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力。開展工程總承包，必須注重技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，依靠技術(shù)領(lǐng)先占領(lǐng)市場(chǎng)，全面提高企業(yè)的工程總承包水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師

　　“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，有國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，通過各級(jí)政府部門、廣大建筑業(yè)企業(yè)、各有關(guān)協(xié)會(huì)的共同努力，我們一定能夠把我國(guó)的工程總承包與對(duì)外工程承包工作推向一個(gè)新的階段，開創(chuàng)我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展的新局面。