隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)也涌現(xiàn)出許多新問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段嚴(yán)重滯后，僅僅依靠老的方法和手段進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)是舉步維艱。由于監(jiān)管能力跟不上科技發(fā)展日新月異的腳步，使政府監(jiān)管部門不能采取行之有效的手段發(fā)現(xiàn)、查處安全隱患，從而超前預(yù)防事故。更不能在事故發(fā)生后，準(zhǔn)確分析、判斷事故原因，指導(dǎo)企業(yè)引以為戒，監(jiān)管手段的落后與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之間矛盾凸顯。

　　我們在日常監(jiān)管中看到，安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)有的方法和手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的步伐，有的問題僅憑人工已經(jīng)是難以解決。因此提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的科技含量，依靠科技手段來解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的一些難點問題已是迫在眉睫。正如胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)中指出的：“安全生產(chǎn)必須落實科學(xué)發(fā)展觀，要加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步�！�

　　科技的飛速發(fā)展，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。實施科技興安戰(zhàn)略，用科技來支撐安全生產(chǎn)監(jiān)管，用科技來引領(lǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管是時代賦予我們的重任。如何提高安全監(jiān)管科技水平，走出一條科技監(jiān)管的創(chuàng)新道路是當(dāng)今安全生產(chǎn)工作的中心內(nèi)容之一。

　　一、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作亟待科學(xué)技術(shù)支撐

　　大家也許有所了解，目前環(huán)保局使用的“重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)”，一進(jìn)入系統(tǒng)，監(jiān)測人員就可以看到所有受控企業(yè)名稱列表，隨便點擊一個企業(yè)名稱，就可以在跳出的視頻窗口中看到該企業(yè)排污口現(xiàn)在的情況，以及收集到的主要污染物的數(shù)據(jù)。實行在線監(jiān)測，徹底改變了傳統(tǒng)的監(jiān)測模式。以前傳統(tǒng)的監(jiān)測手段，需要工作人員到排污口，定時采樣監(jiān)測，不但工作強(qiáng)度大，費時費力而且取點范圍有限。現(xiàn)在通過整個在線監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測人員在監(jiān)測站內(nèi)就可以隨時查看這些企業(yè)的排污設(shè)備有沒有正常運(yùn)行，排放物有沒有超標(biāo)�？萍荚谛姓�監(jiān)管中的作用可見一斑，安全生產(chǎn)監(jiān)管同樣離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。

　　1、安全生產(chǎn)監(jiān)管的特點需要科技支撐

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管幾乎涉及所有的領(lǐng)域，涉及眾多的事項。它適用領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，其特點決定安全生產(chǎn)監(jiān)管需要科學(xué)技術(shù)的支撐。

　�。�1）事前監(jiān)管需要科技支撐

　　預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的重要方針，也是安全生產(chǎn)的靈魂所在。只有把工作重心向事前預(yù)防傾斜，超前防范，未雨綢繆，才能把事故消除在萌芽狀態(tài)，才能切實保障人民的生命財產(chǎn)安全。但目前我們的事前監(jiān)管手段比較落后，缺乏必要的科技手段，大部分監(jiān)管只能憑借經(jīng)驗，靠的是眼看、手摸、鼻子聞。這樣的例子真是舉不勝舉：去年，北京市朝陽區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員到一個加油站檢查。該加油站屬于二級站，按照設(shè)計規(guī)范，額定儲油量應(yīng)在60－120立方米。但其地下儲油罐的存儲量超出額定儲存量30立方米。為此執(zhí)法人員要求封閉其中一個30立方米的儲油罐，該加油站對此無異議。在復(fù)查時，該加油站聲稱對其中30立方米的儲油罐已經(jīng)封閉。由于儲油罐全部預(yù)埋在地下，執(zhí)法人員缺乏有效的科技檢測手段，無法檢測儲油罐是否確實已經(jīng)封閉，只能認(rèn)同該加油站的說法。

　�。�2）事故處理需要科技支撐

　　事故處理是安全監(jiān)管的一項重要職能，而分析事故原因，從而準(zhǔn)確界定事故責(zé)任者是事故處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但目前我們在做事故原因分析時，只能依靠詢問現(xiàn)場人員，根據(jù)經(jīng)驗推測認(rèn)定，缺乏權(quán)威性。而事故原因分析不準(zhǔn)確，有時會使后期的事故處理喪失公正性，真正的責(zé)任者可能得不到應(yīng)有的懲處。前兩年，地鐵某號線某某工區(qū)內(nèi)3名工人在隧道內(nèi)進(jìn)行穿線作業(yè)時，一名工人施工時遠(yuǎn)離作業(yè)區(qū)，進(jìn)入火車行駛區(qū)域，被運(yùn)送混凝土回填材料的軌道車撞擊致死。事故涉及兩家單位，其中之一是負(fù)責(zé)軌道鋪設(shè)工程，一名駕駛員駕駛軌道車運(yùn)送混凝土回填材料，一名車長負(fù)責(zé)瞭望隧道內(nèi)情況；另一家負(fù)責(zé)該標(biāo)段內(nèi)機(jī)電安裝作業(yè)。事故發(fā)生后，兩家單位各執(zhí)一詞，機(jī)電安裝方說對方車速過快，且沒有履行瞭望職責(zé)，及時告知駕駛員采取措施，不慎將對方施工人員撞死；軌道車駕駛方說車速正常，也認(rèn)真瞭望，且隧道內(nèi)光線昏暗，根本無法發(fā)現(xiàn)對方施工人員，事故完全是由于施工人員違章進(jìn)入造成的。這時迫切需要借助科技手段，檢測列車時速、制動距離，判定事故真正原因。但我們沒有相關(guān)的技術(shù)支撐。無奈，只有采用模擬試驗，從5公里時速到20公里時速，反復(fù)進(jìn)行剎車試驗，要求事故單位駕駛軌道車，模擬事故現(xiàn)場，對軌道車制動距離、可視距離進(jìn)行現(xiàn)場試驗，推斷出事故現(xiàn)場情況。

　�。�3）隱患整改需要科技支撐

　　隱患處理固然重要，但是指導(dǎo)事故單位進(jìn)行隱患整改，徹底消除安全隱患，避免類似事故的發(fā)生有著更為重要的意義。但目前有的事故整改中，由于缺乏必要的科技手段，使政府部門對事故單位的指導(dǎo)只能是差不多、大概齊了事，致使安全隱患得不到消除，為二次事故、次生事故的發(fā)生埋下伏筆。

　　朝陽區(qū)安監(jiān)局曾處理過這樣一起事故，2002年夏天，朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)某村內(nèi)，有一位村民到鄰居家串門，發(fā)現(xiàn)男、女主人倒在飯桌上。男主人經(jīng)搶救無效死亡，女主人成植物人。經(jīng)化驗，導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因是一氧化碳中毒。當(dāng)時正值夏季，該戶村民不可能生火，煤氣從何而來呢？經(jīng)反復(fù)查找，該村民住宅對面為某化工企業(yè)的東擴(kuò)線煤氣管線，泄漏的煤氣通過地下管線進(jìn)入該戶，導(dǎo)致該戶村民煤氣中毒。事故發(fā)生后，安監(jiān)局要求事故單位繼續(xù)查找煤氣泄漏點，避免類似事故發(fā)生。經(jīng)查找后，事故單位表示煤氣管線再不會泄漏了。但事隔幾日，該村另一位居民在焊鐵門時，掉落地面的火星迅速燃燒成火苗。經(jīng)查找，東擴(kuò)線煤氣管線再次發(fā)生泄漏，后來類似的泄漏事故在該管線上多次發(fā)生。最后管道所有企業(yè)不得已將整個管線更換。由于沒有相應(yīng)的檢測設(shè)備進(jìn)行檢查、探傷，判斷企業(yè)是否徹底整改，致使隱患長期存在，同類事故反復(fù)發(fā)生，而監(jiān)管部門只能在事故發(fā)生后才能發(fā)現(xiàn)隱患。

　�。�4）應(yīng)急救援需要科技支撐

　　一旦發(fā)生事故，如何實施有效的指揮，最大限度的減少經(jīng)濟(jì)損失，減少人員受傷害程度，是事故救援的核心。但目前我們的事故救援指揮系統(tǒng)，除了通信設(shè)備有所增強(qiáng)外，和幾十年以前的指揮方式區(qū)別不大。領(lǐng)導(dǎo)們要么深入到事故第一線，要么聽?wèi){現(xiàn)場人員的敘述，才能對事故有大概的了解。一旦事故現(xiàn)場條件惡劣，人員進(jìn)入會有生命危險時，我們就束手無策了。目前礦難事故多發(fā)，例如瓦斯爆炸、透水事故，救援人員無法進(jìn)入現(xiàn)場施救。如今年8月1日，河南禹州市平禹煤電公司四礦發(fā)生煤礦瓦斯事故就是非常典型。事故造成14人窒息死亡，另有11人被困。事故發(fā)生后，由于井下情況不明，救援人員無法下井實施救援，11名礦工在事發(fā)后十余小時仍被困在井下。

　　2、科技支撐是法律法規(guī)及“十一五”規(guī)劃的要求

　　從安全生產(chǎn)的特點上看，安全生產(chǎn)需要科技支撐。同樣，科技支撐也是法律法規(guī)和實施“十一五”規(guī)劃的要求。

　　首先，《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平�！薄侗本┦邪踩�生產(chǎn)條例》第三十九條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣�！�

　　其次，在我國《第十一個五年規(guī)劃》中明確提出，要提高安全生產(chǎn)水平 ，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研開發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和支撐體系建設(shè)。實施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控，加大安全設(shè)施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。

　　3、科技支撐是行政監(jiān)管發(fā)展的必然要求

　　縱觀行政監(jiān)管的發(fā)展歷程，我們可以看到，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用幾乎滲透到各個監(jiān)管領(lǐng)域。近幾年，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科技在行政監(jiān)管領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們以幾個監(jiān)管領(lǐng)域為例：

　　交通監(jiān)管——近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動車保有量年均增長10-15%.面對管理對象、管理范圍的日益擴(kuò)大，只有不到6000人的交通管理警力明顯不足，形勢發(fā)展要求必須向科技要警力、要管理。北京交管局科研所在監(jiān)測系統(tǒng)的研究方面起步較早，做了很好的技術(shù)儲備工作，大規(guī)模的系統(tǒng)建設(shè)從2000年開始，當(dāng)年有200套監(jiān)測器投入使用，可以檢測闖紅燈、公交車道、超速等7種交通違章行為，涉及北京城八區(qū)，在監(jiān)控的區(qū)域上已初具規(guī)模。到2002年，隨著監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，無論從監(jiān)測器的數(shù)量、監(jiān)測交通違章行為的種類、上端數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化方面，都取得了較好的社會效益。目前監(jiān)測技術(shù)與國際先進(jìn)水平基本沒有差距。

　　消防監(jiān)管——作為指導(dǎo)全國消防工作的公安部，擁有四個直屬消防研究所和四個國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。共擁有研究人員850人。十年來，完成各類科研項目500多個，有些已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化。象我們大家熟悉的煙感報警、噴淋裝置等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)了全社會抵御火災(zāi)的能力。

　　環(huán)境監(jiān)測——北京市環(huán)保局為加強(qiáng)對空氣質(zhì)量的監(jiān)測，借助了大量現(xiàn)代化科技手段。目前，北京有27個空氣質(zhì)量監(jiān)測站，進(jìn)行自動監(jiān)測，每天的監(jiān)測數(shù)據(jù)都要匯總到市環(huán)保局空氣質(zhì)量監(jiān)測中心，在上述監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，北京還將使用鐵塔觀測、飛機(jī)航測、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感反演等多種手段，進(jìn)行區(qū)域大氣綜合立體觀測。

　　技術(shù)監(jiān)督—－每個區(qū)縣都設(shè)有自己的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，例如各區(qū)縣的技術(shù)監(jiān)督局基本設(shè)置了計量所、鍋爐與壓力容器所、質(zhì)量監(jiān)測所等檢測機(jī)構(gòu)。

　　上面所論述的科技支撐只是冰山一角，科學(xué)技術(shù)在企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用還有著廣闊的天地。但令人遺憾的是，安全生產(chǎn)監(jiān)管無論在科技機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、科技資金的投入上，還是在科技項目的應(yīng)用上，發(fā)展速度明顯落后。這與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作越來越重要的地位明顯不符，更與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的身份不相吻合。

　　二、科技在安全生產(chǎn)監(jiān)管中大有可為

　　安全生產(chǎn)五要素中，安全科技赫然在列。防事故、除隱患以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援工作，都亟需安全科技進(jìn)步。換言之，安全生產(chǎn)離不開安全科技，科技在安全生產(chǎn)事前監(jiān)管、事故處理、應(yīng)急救援以及安全培訓(xùn)中大有可為，構(gòu)成全方位支撐體系。

　　1、科技在事前監(jiān)管上大有可為

　　事前監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的重要性是不言而喻的，目前事前監(jiān)管基本沿用老的方法，科技含量低。只有把科學(xué)技術(shù)引入到事前監(jiān)管中來，才能更好地發(fā)揮事前監(jiān)管的作用，才能有效的查找隱患，預(yù)防事故，達(dá)到事半功倍的效果。對此我們已經(jīng)有了初步的探索。

　�。�1）建立企業(yè)信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)自身檢查能力

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，如果每個企業(yè)都把自己的責(zé)任履行到位，實現(xiàn)其本質(zhì)安全，那么事故就沒有發(fā)生的可能了。但目前無論是政府對企業(yè)的監(jiān)管，還是企業(yè)自身管理上都存在一定問題。為此我們認(rèn)為政府應(yīng)該實現(xiàn)對企業(yè)的信息化管理，重在解決如下三個問題：一是目前政府部門多采用召開會議、下發(fā)文件、聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行溝通，行政效率低。此系統(tǒng)解決了政府行業(yè)部門、專業(yè)部門、綜合部門之間溝通難的問題，各部門將監(jiān)管情況放入系統(tǒng)中，其它部門可進(jìn)行有針對性監(jiān)管；二是解決企業(yè)安全管理不專業(yè)的問題。相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)立“安全管理科”，使企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行管理；三是對企業(yè)進(jìn)行安全提醒。提醒企業(yè)按時閱讀政府通知通告、按時進(jìn)行特種設(shè)備年檢、按時進(jìn)行人員培訓(xùn)；四是政府部門與企業(yè)一對一的溝通工作等等�？傊�，運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，在政府與政府間、政府與企業(yè)間建立起一個多向的、互動的安全信息平臺。通過企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對企業(yè)的實時監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　（2）加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，確保高危行業(yè)安全

　　重大危險源歷來是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中防范的重點，其危險性決定其一旦發(fā)生事故，將產(chǎn)生難以估量的后果。因此對重大危險源的監(jiān)控一直是事前監(jiān)管的重中之重。要對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控，首先要準(zhǔn)確界定重大危險源的范圍；在通過對濃度、壓力、液位、溫度等指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對危險部位發(fā)出事故預(yù)警信號；確定重大危險源地理位置和信息等。因此對重大危險源辨識、監(jiān)測與預(yù)警、定位和信息獲取技術(shù)的研發(fā)十分重要，只有這樣，才能對重大危險源進(jìn)行實時監(jiān)控和統(tǒng)一管理。

　　（3）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，解決執(zhí)法中的難題

　　在安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中，有三個難以解決的問題：一是專業(yè)檢查能力低下。安全生產(chǎn)幾乎涉及所有行業(yè)和領(lǐng)域，面臨人員少、任務(wù)量大、監(jiān)管面寬的矛盾。作為綜合監(jiān)管部門，在檢查中要涉及眾多的行業(yè)，要掌握大量的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由于專業(yè)性極強(qiáng)，導(dǎo)致一些檢查只能流于形式；二是移送手續(xù)復(fù)雜�；鶎訖z查人員沒有執(zhí)法權(quán)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要移交到相關(guān)部門。同時有的行業(yè)部門檢查出不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的隱患也要移交到專業(yè)部門，但目前移送手續(xù)復(fù)雜，移送效率低；三是對人力、物力、醫(yī)療、專家隊伍等應(yīng)急資源缺乏有效的整合，缺乏對不同事故采取有針對性救援措施。由此看來，建立綜合監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)，通過科技手段，解決執(zhí)法專業(yè)能力不足的問題，使每個執(zhí)法人員都成為專家，同時檢查人員可隨時調(diào)取被查企業(yè)的歷史檢查情況，便于聯(lián)合執(zhí)法；解決隱患移送問題，杜絕互相推諉現(xiàn)象，提高行政效率；建立突發(fā)事件應(yīng)急平臺，對全區(qū)應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度等，切實解決目前執(zhí)法檢查中的難題。

　　2、科技在行政審批及事后監(jiān)管上大有可為

　　科技不僅為事前監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，行政審批以及審批后監(jiān)管同樣離不開科學(xué)技術(shù)。比如測距儀、地下管線走向儀、氣體檢測儀等設(shè)備在監(jiān)管上都是不可缺少的。以煙花爆竹銷售網(wǎng)點的審批與事后監(jiān)管為例，自北京市煙花爆竹燃放“禁改限”以來，人身傷害及火災(zāi)事故呈上升趨勢。目前煙花爆竹網(wǎng)點審批采取純手工方式，效率低下，點位沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏公正性；網(wǎng)點審批后，個別商戶為經(jīng)濟(jì)利益，私自移位，安全性沒有保障；還有商戶隨意更改銷售點內(nèi)安全設(shè)施，為事故發(fā)生埋下隱患等等。為加強(qiáng)煙花爆竹監(jiān)管，建立煙花爆竹事故預(yù)防控制布局管理系統(tǒng)非常必要。為北京市煙花爆竹銷售點、危險源的合理分布、審批后安全監(jiān)管、煙花爆竹事故發(fā)生后責(zé)任追查提供有效的技術(shù)支持。

　　3、科技在安全培訓(xùn)上大有可為

　　在我們大部分人的觀念中，安全培訓(xùn)大多由教師按照傳統(tǒng)的模式授課，學(xué)生聽課、答卷的方式。殊不知科技為安全培訓(xùn)開辟了一個新的天地，尤其是對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)中，科技大有可為。首先，在對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常管理上，使用計算機(jī)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，提高工作效率；其次對學(xué)員的管理實行指紋審驗系統(tǒng)，為學(xué)員按時參加培訓(xùn)提供保障；實行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，對考核進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，增加透明度，減少人力成本；第三，在實際操作訓(xùn)練中，利用聲、光、電技術(shù)，在學(xué)員進(jìn)行模擬操作時，對操作是否正確，由計算機(jī)系統(tǒng)當(dāng)場進(jìn)行評判和處理，同時配有語音提示，大大提高了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和實際操作能力。

　　4、科技在應(yīng)急救援以及事故調(diào)查上大有可為

　　發(fā)生事故后實施有效救援，是政府部門義不容辭的責(zé)任。目前對簡單事故救援問題不大，但一旦發(fā)生災(zāi)難性事故，如火災(zāi)、坍塌、毒氣蔓延、井下透水、瓦斯爆炸等救援人員不能進(jìn)入事故現(xiàn)場的情況，或遇到現(xiàn)場光線黯淡，救援人員僅憑肉眼無法觀看的時候，我們的救援指揮者、專家無法對事故現(xiàn)場作出正確的判斷，從而影響事故救援。針對這種情況，我們認(rèn)為研發(fā)應(yīng)急救援移動指揮所，對在特殊條件下實施救援指揮大有益處。在無外部電源的情況下，對事故現(xiàn)場立體監(jiān)測預(yù)警的便攜式裝置，通過無線網(wǎng)絡(luò)化傳感器監(jiān)控技術(shù)，可將任何事故現(xiàn)場的音頻、視頻、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳至臨時指揮部，為應(yīng)急指揮提供典型事故后果預(yù)測以及決策支持。

　　科學(xué)技術(shù)除了在政府安全監(jiān)管大有可為以外，在企業(yè)安全生產(chǎn)中還有更加廣闊的應(yīng)用空間。這里不再祥述。

　　三、思考與建議

　　我們前面談到，安全生產(chǎn)科技支撐是法律法規(guī)及“十一五”規(guī)劃發(fā)展的要求，我們認(rèn)為政府部門有責(zé)任加大安全生產(chǎn)科技投入、建立科技機(jī)構(gòu)、完善科技扶植政策、推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，使科技滲透到安全生產(chǎn)各個領(lǐng)域，為實現(xiàn)本質(zhì)安全提供科技保障。

　　1、科技投入是政府安全生產(chǎn)投入的重要渠道

　　我國安全科技水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距甚大，多年來一直在較低水平徘徊、進(jìn)步緩慢，這也是造成我國重特大事故不斷發(fā)生的根本原因之一。盡管我國已開始注重加大安全方面的資金投入，并取得一定效果，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的職業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費和安全科研投入主要來自政府撥款，其中美國在此方面投入資金最多。2002年美國聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費為4.1億美元（據(jù)2002年美國聯(lián)邦財政預(yù)算報告）相比而言，我國“十五”期間國家科技攻關(guān)經(jīng)費中直接用于安全方面的經(jīng)費每年折合成美元僅有197.24萬美元（引自《我國安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家差距》）若與美國相比，則2002年僅美國國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心每年的政府預(yù)算科研經(jīng)費就是我國當(dāng)年安全科研經(jīng)費的207.87倍。

　　我們認(rèn)為，政府要實實在在的加大安全生產(chǎn)科技投入，每年根據(jù)GDP產(chǎn)值，固定安全生產(chǎn)科技投入的比例。實行國家、省市、區(qū)縣共同投入的方式。同時推進(jìn)重點科技開發(fā)項目，如煤礦的瓦斯、透水，動力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)；燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控、救援技術(shù)等。使科學(xué)技術(shù)在解決制約安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵問題上發(fā)揮作用。

　　2、完善安全科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐

　　我們可以看到，凡是安全狀況好的國家，都有完備的科技機(jī)構(gòu)做支撐。例如德國，無論是政府管理機(jī)構(gòu)還是同業(yè)公會，都設(shè)有專門的科技研究機(jī)構(gòu)。譬如聯(lián)邦勞動保護(hù)和醫(yī)學(xué)總署研究機(jī)構(gòu)，50%以上的工作精力用在向各有關(guān)部門和人員進(jìn)行咨詢，了解安全防護(hù)，特別是職業(yè)病防治方面的現(xiàn)狀、存在的問題。在此基礎(chǔ)上用25%的精力對咨詢的狀況進(jìn)行分析研究，從技術(shù)、設(shè)備以及管理上找出解決問題的方法，不斷推動技術(shù)進(jìn)步，提高安全防范能力。各個行業(yè)公會都有自己的科研人員，通過咨詢和科研，對事故的防范起到了積極的作用。

　　我們對本市負(fù)有安全監(jiān)管職能的市級執(zhí)法部門科技機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，包括市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市交通委、市環(huán)保局、公安交通、消防等在內(nèi)的部門都設(shè)置了科技處室。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管其技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)，我們認(rèn)為應(yīng)該從國家安監(jiān)總局到省市局，甚至到各區(qū)縣局，建立起自上而下的、完善的、穩(wěn)定的科技機(jī)構(gòu)。狠抓安全生產(chǎn)科技需求的研究工作，實行國家資金支持與科技成果轉(zhuǎn)化并舉。只有這樣，才能充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)的積極性，不斷攻破技術(shù)難關(guān)。為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，

　　3、出臺相關(guān)科技政策，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入

　　目前，我國安全生產(chǎn)科技扶植政策建設(shè)方面有待完善。我們認(rèn)為，政府部門在加強(qiáng)自身投入的同時，要建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。如出臺安全生產(chǎn)科技研發(fā)、安全生產(chǎn)科技推廣、安全生產(chǎn)科技應(yīng)用資金扶植政策；對安全生產(chǎn)科技投入采取政府貼息的方式，給予一定資金支持；對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、確實技術(shù)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備研發(fā)，政府協(xié)助推廣其產(chǎn)品等政策支持。同時，政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵各個行業(yè)、企業(yè)建立安全技術(shù)、安全設(shè)施的研發(fā)中心，政府投入一定資金，不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

　　4、大力推廣、應(yīng)用安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)

　　按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，政府部門不僅應(yīng)加大安全生產(chǎn)科技投入，還對安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用負(fù)有不可推卸的責(zé)任。談到安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣，其重要性大家都可以理解。但在安全生產(chǎn)監(jiān)管科技領(lǐng)域，重研發(fā)、輕推廣的現(xiàn)象依然存在。許多專業(yè)技術(shù)似乎只為研發(fā)而研發(fā)，沒有真正投入到安全監(jiān)管基層。再好的技術(shù)如果束之高閣，成為鏡中花水中月，也就失去它應(yīng)有的價值了。

　　我們認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的推廣要依靠相關(guān)政府部門強(qiáng)力推動。如制定《基本裝備指導(dǎo)目錄》，《安全生產(chǎn)成果科技驗收目錄》，《科技項目建議推廣目錄》等，對相關(guān)部門及企業(yè)起到引導(dǎo)作用。還可以召開科技項目推廣會、展示會進(jìn)行推廣。但更重要的是，將科技投入納入財政預(yù)算以及政府采購范疇，有的放矢的加大政府科技投入。

　　但我們應(yīng)該看到，科學(xué)技術(shù)的推廣是一個長期的、甚至是艱難的過程。有些人的不安全的行為、物的不安全狀態(tài)，或是管理上的缺陷已經(jīng)存在多年，人們對此從熟視無睹到養(yǎng)成習(xí)慣，要使用新的技術(shù)來改變是一個循序漸進(jìn)的過程。

　　科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中起著重要的導(dǎo)向和基礎(chǔ)性作用，具有前瞻性和引導(dǎo)性。大力推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)技術(shù)，對實施科技興安戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會起著重要作用，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們要充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐作用，使科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域中大有可為！