摘要：本文對水能資源開發(fā)中的問題進行簡要分析，針對這些問題如何解決，作一些分析和探討，從而對規(guī)范水電市場應從加強管理入手，使水電市場走上健康的發(fā)展道路作進一步的說明。

　　[關鍵詞]：水能資源 加強管理 規(guī)范水電市場

　　隨著新形勢的發(fā)展，新的時期和新的經(jīng)濟導向，對能源的渴望和需求越來越強烈，水能作為一種可再生的能源，越來越受到各級各部門和全社會的關注，水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展，也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時，水電市場也出現(xiàn)了一些新的問題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個過程中，有很多問題值得我們?nèi)ヌ接�，去深思，也有很多政策亟待改進和完善，目前水電市場存在的問題主要表現(xiàn)在：

　　一是違規(guī)建設電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中，大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級各部門的要求辦理相關手續(xù)，但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續(xù)照樣建設，對各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠地帶，執(zhí)法難度大也是重要原因之一。

　　二是建設工程質(zhì)量差。近年來所興建、擴建、改建的水電項目大多數(shù)是股份制和個人投資開發(fā)的，工程沒有按照項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等要求運作，多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資，簡化程序，將工程直接承包給沒有相關資質(zhì)的施工隊伍或個人，質(zhì)量難以保證。

　　三是安全設施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對地質(zhì)差的隧洞不做臨時支撐或只有簡易支撐，石料場和工程爆破地段沒有設立警示牌，腳手架不牢固等等。

　　四是施工現(xiàn)場管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā)，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業(yè)務、不懂技術的“三不懂”人員到現(xiàn)場管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。

　　五是工程竣工驗收難。水電站的開發(fā)興建，當業(yè)主通過各式途徑和各種方式拿到項目批復后，對于工程竣工后不經(jīng)有關部門的驗收，只要求能上網(wǎng)，一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管，有關部門也很難管。

　　六是水電站運行工無證上崗。

　　目前所有運行的水電站運行操作工中，絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓或從未接觸過電能知識的人在崗在位，業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。

　　七是同網(wǎng)同價。根據(jù)中央和有關部委的文件，近年來已下發(fā)不少文件都強調(diào)同網(wǎng)同價問題，且不說是我們同是一個華東網(wǎng)，就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難，即使上了省網(wǎng)，電價也比其它上網(wǎng)電價低，這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。

　　其他如投資環(huán)境差，發(fā)、供電網(wǎng)絡尚待完善，上網(wǎng)電價差異大，洪水時不能上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也不能結算電費或棄水電量由各電站分攤等問題的存在。究竟該如何解決水電市場中的這些問題呢？

　　一、加強水能資源管理是規(guī)范水電市場的關鍵

　　加強水電市場管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施，這就要求縣級以上人民政府出臺規(guī)范性的制度，目前閩政[2005]15號《福建省人民政府關于印發(fā)〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過程中的審批、建設程序，但對于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問題沒有在文件中體現(xiàn)。要求各級各部門之間協(xié)調(diào)一至，環(huán)環(huán)相扣，缺項不能辦理各種手續(xù)。如：建設項目審批部門在業(yè)主申報項目時，缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評價等前置審批條件的任一項時，不得辦理立項審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗收時不得辦理上網(wǎng)事宜。物價部門和工商部門是最后的把關者，在缺少前置審批條件和竣工驗收中的任一項時，都不應審批電價或注冊登記，政府出臺的文件也應環(huán)環(huán)相扣，哪一個部門違規(guī)辦理相關項手續(xù)，就得追究相關責任或行政告誡。同樣，如果符合辦理條件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。

　　二、加快電力網(wǎng)絡建設，消除區(qū)域內(nèi)電能電價差距

　　電力網(wǎng)絡的建設是水電企業(yè)效益的關鍵，目前，很多地方電力網(wǎng)絡的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進程，造成有電送不出，棄水現(xiàn)象嚴重，省電網(wǎng)不能上，即是上了省電網(wǎng)，電價也低的驚人或者干脆就不給電費，在這種情況下，電力調(diào)度部門是關鍵，政府應出臺相應的調(diào)度制度，節(jié)能型、綠色型的水能資源應作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件，并制定相應的處罰措施。調(diào)度部門應確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源，對供電行業(yè)也能取得更大的利潤。

　　三、成立水電企業(yè)協(xié)會

　　成立水電企業(yè)協(xié)會，及時為小水電項目開發(fā)建設和管理提供技術、科技、業(yè)務咨詢、設備安裝與維修等服務，研究和解決水電企業(yè)在建設和管理過程中遇到的政策、技術和其他一些問題，維護企業(yè)的合法權益。

　　四、提高水電運行工的業(yè)務素質(zhì)

　　每年舉辦一至二期培訓班，傳授新知識、新技能，解答電站運行中存在的技術難題，提高水電行業(yè)運行工的業(yè)務素質(zhì)。嚴把安全審核關，對于水電企業(yè)中在崗人員無運行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改，對在限期內(nèi)既不組織培訓，又不另聘有證人員的采取強制措施，不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。

　　五、優(yōu)化投資環(huán)境

　　優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引外資，鼓勵民營資本進入水電開發(fā)領域，經(jīng)過合法程序開發(fā)的水電項目，政府可以規(guī)定項目所在地政府部門或有關機構收取一定的項目在建時的協(xié)調(diào)管理費，確保水電項目在建設過程中合法有序地建設。對于干擾和破壞水能資源開發(fā)建設，破壞投資環(huán)境的任何單位和個人，堅決依法從嚴查處。

　　總之，要管理好水力資源，規(guī)范水電市場，首先政府應出臺行之有效的法律法規(guī)或行政措施，但主要應把好三關：即審批項目關、建設驗收關和電力調(diào)度關，做到一環(huán)緊扣一環(huán)的流水作業(yè)系統(tǒng)，那環(huán)節(jié)出問題，就處罰那一級部門，做到依法、依據(jù)行政，促使水電市場走上健康發(fā)展的道路。