某企業(yè)以出讓方式取得一塊國有土地的使用權后因資金緊張遂與縣國土局商議先辦理國有土地使用證，企業(yè)以土地使用證為抵押向銀行貸款后再支付土地出讓金，縣國土局同意并為企業(yè)辦理了國有土地使用證。但隨后2年，企業(yè)在銀行辦理抵押貸款并在國土局辦理抵押登記后卻以各種理由拒付出讓金。近期，由于企業(yè)經(jīng)營不善無法按時還款，銀行欲實現(xiàn)抵押權，國土局在銀行來辦理相關手續(xù)時卻告之該土地未繳納土地出讓金，使用證有瑕疵，抵押權不能實現(xiàn)。經(jīng)協(xié)商未果，銀行將國土局告上法院，要求順利實現(xiàn)抵押權。

　　請問：能否在未繳納完土地出讓金的情況下辦理國有土地使用證；本案中的抵押登記有什么效力，銀行的抵押權是否受法律保護，能否實現(xiàn)；縣國土局該如何履行自己的職責。

　　《城市房地產(chǎn)管理法》第十五條規(guī)定：“土地使用者必須按照出讓合同約定，支付土地使用權出讓金；未按照出讓合同約定支付土地使用權出讓金的，土地管理部門有權解除合同，并可以請求賠償�！蓖瑫r《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務院令第55號發(fā)布）第十四條規(guī)定：“土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償�！庇纱丝梢�，以出讓方式取得土地使用權的使用者應當在出讓合同簽訂后60日內(nèi)支付全部土地出讓金。

　　土地使用者在約定期限內(nèi)支付完土地出讓金后，按照《土地登記規(guī)則》（修正）第二十六條的規(guī)定：“以出讓方式取得國有土地使用權的，受讓方應當在按出讓合同約定支付全部土地使用權出讓金后三十日內(nèi)，持土地使用權出讓合同和土地使用權出讓金支付憑證申請國有土地使用權設定登記�！卑创艘�(guī)定，以出讓方式取得國有土地辦理土地使用證必須出具兩份文件，即土地使用權出讓合同和土地使用權出讓金支付憑證，這兩者缺一不可。由此可見，土地使用證必須是在土地使用者繳納完土地出讓金后才能辦理，縣國土局不能在企業(yè)還未繳納完土地出讓金的情況下為其辦理土地使用證。

　　在我國，土地抵押登記是土地他項權利登記的一種。《中華人民共和國擔保法》第四十一條規(guī)定土地使用權抵押應當辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效�！锻恋氐怯浺�(guī)則》第二十九條規(guī)定依法抵押土地使用權的，當事人應當在抵押合同簽訂后十五日內(nèi)持抵押合同以及有關文件申請土地使用權抵押登記。從這些規(guī)定我們不難看出，抵押登記是土地使用權抵押的法定生效要件，銀行在為企業(yè)辦理抵押貸款時，只有當雙方當事人到相應管理機構辦理抵押登記后，抵押才生效和受法律保護。

　　按照民法理論，土地登記是一項法律制度，它的根本目的是對權利的公示，確定土地權利歸屬和保障土地交易安全。土地使用證一旦辦理就具有法律效力，它不但證明了土地使用者對土地的合法權利，也意味著土地可以正常進入市場進行其他合法交易。同樣的，土地抵押登記一旦設定，對于抵押權人來說也是擁有了實現(xiàn)抵押權最大的法律保障。雖然案例中企業(yè)的土地使用證從實質(zhì)內(nèi)容上來看是存在瑕疵的，但這種瑕疵的存在所導致的后果不應由銀行來承擔，無論是從保護善意第三人的角度或是從維護土地登記的法律效力的角度來說，銀行的抵押權應受到法律保護并得到順利實現(xiàn)。

　　實際上，縣國土局在企業(yè)未繳納土地出讓金的情況下就為企業(yè)辦理土地使用證的行為是一種不依法行政的行為，其帶來的惡果是使國家財產(chǎn)和政府信譽受損。國土局在履行其職責處理這個問題的過程中，一方面應通過行政或司法的手段追回企業(yè)未支付的出讓金，盡量減少國家損失。另一方面，國土局應按照《中華人民共和國土地管理法》第八十四條的規(guī)定：“土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分�！睂τ嘘P人員進行處理，處理違法違規(guī)行政的問題。