《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《清單規(guī)范》）從二○○三年七月一日起開始施行。規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程應執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設工程采用工程量清單招投標，完善招投標制度，改變了過去建筑產(chǎn)品價格形成靠國家頒布的建筑工程預算定額為依據(jù)的局面。企業(yè)根據(jù)自身的管理水平自主報價，由市場競爭決定價格，為節(jié)約社會資源，降低工程投資。提高施工企業(yè)管理水平，遏制建筑市場的無序競爭、暗箱操作及腐敗行為，起到了積極的作用。

　　一項新的制度或辦法出臺，必然對原有的秩序和思維形成強有力的沖擊�！肚鍐我�(guī)范》的實施，對建筑市場招投標和建筑產(chǎn)品價格的形成，可以稱得上是革命性的變革。不管是招標人、投標人、招標代理機構，還是招投標監(jiān)督機構，都將面臨著重新審視的這個市場，調整自己思維，改變固有觀念的心路過程。畢竟工程量清單招投標在我國還剛剛推行，起步較晚，實踐中還存在不少問題，比起一些推行得較早的國家和地區(qū)不論在制度還是具體的方式上都有待完善，需要不斷規(guī)范和改進。

　　一、招標方存在的問題

　　1.招標文件的公平性問題

　　《清單規(guī)范》4.0.9①條規(guī)定“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算依據(jù)”。建設部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風險，并遵照誰引起風險誰承擔責任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應按實調整……”�！端拇ㄊ〗ㄔO工程工程量清單計價管理試行辦法》第三章第十條規(guī)定“工程量應由發(fā)包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制。實行工程量清單招標，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責，投標人投標時不負有核實的義務。但是，不少的招標人的招年表文件中卻有類似這樣的規(guī)定：”招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據(jù)招標人提供的施工圖紙和技術規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干�！帮@然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關法規(guī)，使有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準確責任，將風險轉嫁給投標人的現(xiàn)象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調、工期、質量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標人遭受重大損失，招標人同樣不可避免地蒙受重大損失。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調配合、互利互惠的結果。只顧己方利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒。整個履約過程中，業(yè)主不可避免的有很多需要對方支持和配合的地方，比如資金暫時緊張、專業(yè)分包、設計圖紙的缺陷問題等等，如果對方因為自己的利益受到侵害不予支持和配合，對整個工程的建設來說是非常不利的。

　　2.工程量清單的質量問題

　　工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責任。當其因自身原因不能編制時可委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制的工程量清單質量均不太高。普遍存在清單規(guī)范不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎工作，其質量高低、直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理資金撥付以及最后的工程結算。工程量清單質量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調起來非常困難。

　　二、投標方存在的問題

　　1.對工程量清單報價認識不足，風險估計不夠，盲目進行報價工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結合市場行情報價。于是出現(xiàn)這樣一種怪現(xiàn)象，要么“一投就飛”，要么“一中就虧”。

　　2.投機心理嚴重，惡意壓低報價

　　有的投標人認為，工程量清單報價的評標原則就是取“最低價”中標（事實上較長一段時間中標價確實是最低價），于是不顧企業(yè)成本，壓低報價，爭取取得“入場券”后再說。成都市的工程招標曾經(jīng)就出現(xiàn)過最低報價比最高報價差30%的情況。

　　3.對招標文件學習理解深度不夠，缺乏科學完整的投標評價體系

　　一般投標人獲得招標文件后，開個碰頭會，然后由各部門分別進行經(jīng)濟標、技術標和信譽標的編制，最后匯總報，相關領導、部門負責人進行最后決策，而忽視了一個重要的環(huán)節(jié)，就是認真學習、理解、研究招標文件。投標人獲得招標文件后，最重要的就是立即組織有關人員學習、研究、理解招標文件，弄清招標的范圍、要求，組織人員踏勘現(xiàn)場，了解競標對手情況，根據(jù)招標文件揣摩發(fā)包人的心理等等，然后根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，確定報價策略，決定如何投標。

　　三、評標中存在的問題

　　1.經(jīng)評審的最低投標價發(fā)的事實標準問題

　　實行工程量清單招標，一般都采用經(jīng)評審的最低投標價發(fā)。經(jīng)評審的最低投標價中標原則，核心在“經(jīng)評審”。其關鍵是如何解決對投標人企業(yè)成本的界定，不同投標人的企業(yè)成本差異非常大，在沒有任何標準的情況下，由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的。于是為了使招標工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見，評標人員最后確定的中標往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的。于是為了使招標工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見，評標人員最后確定的中標往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標價。這樣就給各投標人一個深刻的印象，工程量清單就是最低報價中標。

　　2.評標中分析投標報價不夠，片面選擇最低報價的投標人中標

　　工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致、子目一致。投標人只需根據(jù)招標人提供的工程量清單數(shù)量、子日報每箱的單價和相關的措施費用及計算相應的水費，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比，但這項工作往往做得不夠。例如成都某工程，其中土建項目清單的重大子目現(xiàn)澆鋼筋的綜合單價，中標人的綜合單價比七家投標人的加權平均價每噸還低801.23元，顯然組價實有問題的。一些評標人員往往迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，片面評定最低價中標。

　　3.對評標的評分結果公開性不夠。不利于投標人提高競標水平

　　現(xiàn)在一般開標，宣布了各投標人的報價后就體會，最后的中標結果請各自上網(wǎng)查詢（只公布前三名候選人）。這樣做實質上是剝奪了投標人的知情權。有的投標人辛苦了一場，投入了大量的人力物力，到后來究竟排名如何都不知道，有的覺得自己肯定中標卻名落孫山，不由對投標工作產(chǎn)程疑問。評標的過程應該保密，但結果卻是公開的例如招標文件的評標辦法設置了投標總價的評審、分部分項工程量清單綜合單價的評審、措施項目清單報價的評審、總承包服務的評市、主要材料單價的評審等分項的分值。投標人是非常想了解自己和其他投標人的具體得分情況的，一是了解對手，找出差距，把握市場走勢；二是總結經(jīng)驗，調整策略，提高競標水平。

　　四、正視存在的問題，積極尋求解決辦法

　　1.“三公原則”是招投標活動必須執(zhí)行的基本準則，參與各方都必須遵守

　　招標文件公平性問題的出現(xiàn)，與目前建筑市場競爭激烈密切相關。少數(shù)招標人利用這種形式，把自己應該承擔的工程量清單編制責任和風險全部都轉嫁給了投標人；有的招標人則是簡單認為為了避免以后結算麻煩，最好投標時就算清楚一次性包干；還有的則是某些工程造價咨詢單位為了推卸工程量清單編制責任，降低自己的工作難度，蒙騙無經(jīng)驗的業(yè)主，鼓吹只有讓投標人自己核實工程量后進行總價包下，才能控制工程造價、約束投標人等等而制定的。解決這個問題的關鍵是加大招標文件的監(jiān)督審批力度，制止類似情況出現(xiàn)。招投標監(jiān)督部門應該依法行政，客觀公正地維護各方的合法權益，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關政策法規(guī)。

　　2.工程量清單質量不高，說到底是編制單位技術水平和責任心的問題

　　眾所周知，一般工程造價咨詢單位的從業(yè)人員都是外聘或者兼職的，自己很少有固定的造價人員，即使有一般都從事經(jīng)營管理協(xié)調工作，很少親自動手操作。他們接到業(yè)務后臨時拼湊一個班子進行編制，由于外聘或兼職人員水平參差不齊，加之又有自身的工作，忙不過來的時候應付了事，自然工程量清單的編制質量就可想而知了。工程量清單的編制是一項非常細致浩繁的工作，沒有足夠的技術人員和時間保證是無法完成的，建議建設行政主管部門加強對工程造價咨詢單位的資質管理，清理造價人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價咨詢單位的工作質量。工程造價咨詢單位也要不斷提高自身的專業(yè)技術水平，建立一支穩(wěn)定的技術骨干隊伍，滿足建筑市場的需要。

　　3.施工企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)濟實力，合理地確定適合企業(yè)實際的經(jīng)營報價策略

　　認真學習《清單計價》和有關政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額，構建自己的報價體系，摒棄投機心理，樹立風險意識。要認真學習、研究招標文件，深入市場調查，了解對手，順應市場而不被市場牽著鼻子走，才能在競爭日益激烈的建筑市場上立于不敗之地。

　　4.經(jīng)濟標的權重增大，要十分重視評審工作

　　由于排行初期沒有一套完整科學的評審辦法，唯一可依循的就是“經(jīng)評審的最低投標價法”�！敖�(jīng)評審”如何評審？以什么標準進行評審？誰能判定投標人的報價低于企業(yè)成本？解決這個問題的唯一辦法，就是由建設行政主管部門根據(jù)《清單規(guī)范》和有關法規(guī)，并結合當?shù)貙嶋H，制定出一個能現(xiàn)范投標報價及評市行為、維護招標投標活動當事人合法權益的管理辦法和評審辦法。目前，四川省已出臺了《四川省建設工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和巾政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法》，明確規(guī)定了管理細則，具有一定的操作性。

　　5.提高評標人員的專業(yè)技師水平，加強職業(yè)道德教育

　　評標人員工作質量的好壞，是否客觀公正獨立的作出判斷，是否對每一份標書都進行仔細分析、評審，直接影響到招投標工作的質量。建議招標監(jiān)督機構要求參與評標的人員各自寫出評審報告，闡明打分理由，以便檢查評標人員的專業(yè)技術水平和對評標工作的職業(yè)道德，防止濫竽充數(shù)和濫用職權，純潔評標人員隊伍。

　　6.公開評標的具體單項評分結果

　　公開具體單項的評分結果，當眾公布技術標的評分，是遏制評標工作暗箱操作的有效手段。

　　五、結束語

　　工程量清單招標在推行階段必然會有一個認識提高的過程。只有正視問題，尋求解決問題的辦法，才是一種積極的態(tài)度，只要我們大家共同努力，制定、完善、遵守規(guī)則，一個健康有序的建筑市場就會逐步形成。