近年來，有些工程項目在招投標中采用“最低價中標法”，對投標報價的合理性實際上未進行評審。施工企業(yè)為了中標，競相壓價，甚至低于其成本價。這樣勢必造成工程質(zhì)量、安全、工期難以保證等一系列問題。在現(xiàn)行市場條件下，對投標報價的合理性進行評審是十分必要的。

　　一、投標報價合理性評審的必要性

　　合理的投標報價是投標人針對特定工程項目所考慮的生產(chǎn)要素投入與配置、管理水平、施工技術水平及市場風險、利潤等因素確定的投標報價，經(jīng)評審認為不低于成本的合理價格。投標報價合理性評審的必要性有以下幾點。

　　1.《中華人民共和國招投標法》第41條明確規(guī)定中標條件是“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價的除外�！边@為推行投標報價的合理性評審提供了法律依據(jù)。

　　2.有利于有效控制工程造價，有利于合同的有效履約。

　　3.有利于施工企業(yè)理性報價，不盲目壓價，提高自主報價的能力，建立和健全企業(yè)定額。

　　4.為保證工程質(zhì)量和施工安全提供了必要的經(jīng)濟基礎。

　　5.促進施工企業(yè)不斷改善經(jīng)營與管理水平，提高施工技術水平和市場競爭力。

　　二、投標報價的合理性評審

　　投標報價的合理性評審關鍵在于如何判斷施工企業(yè)的投標報價是否低于其個別成本價。個別成本價由于受到各投標人管理水平、技術裝備、勞動生產(chǎn)率等因素的影響較大，當前尚無一套科學的評價辦法。因此，對投標報價的合理性評審只能以主管部門發(fā)布的社會平均成本作為參照。

　　1.社會平均成本。社會平均成本是依據(jù)主管部門頒布的消耗量定額、費用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機械臺班單價和材料（設備）市場價格進行編制的工程造價，并以此作為最高控制價。

　　2.投標報價的評審內(nèi)容和合理性的界定。如果投標報價高于最高控制價，則定為不合理報價，不再對其細項進行評審。對低于最高控制價的工程量清單報價，可參照社會平均成本，結合收集的最低價中標的基礎資料及市場行情進行評審。評審過程中，若投標報價低于社會平均成本超過一定幅度，應當質(zhì)詢投標單位，并要求投標單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標人不能進行合理說明或提供相關證明資料的，由評標委員會認定該投標人的投標低于成本價，為不合理報價。

　　三、當前亟需建立和完善配套措施

　　1.完善市場機制，推動企業(yè)改革與發(fā)展

　　完善的市場機制是保證經(jīng)評審的合理低價中標健康發(fā)展的基礎。完善的市場機制包括發(fā)達的市場信用體系、工程擔保和保險制度等內(nèi)容。當前要做的工作包括：建立和完善一套與之相適應的法律、法規(guī)以及監(jiān)督管理體制；盡快建立行業(yè)自律標準和企業(yè)信用檔案，嚴格市場準入和清出制度；建立承包商投標擔保、履約擔保和發(fā)包方工程款支付擔保制度；加快推進國企改革，扶持民營企業(yè)，完善市場運作機制。

　　2.深化工程造價管理改革，引導企業(yè)理性報價

　　目前，要求大多數(shù)企業(yè)編制企業(yè)定額不太現(xiàn)實，投標報價大部分還是采用地方建設行政部門編制的消耗量定額。消耗量定額是招標工程標底（控制價）、企業(yè)投標報價的依據(jù)，也是衡量投標報價中消耗量合理與否的主要參考。工程造價管理部門要做好以下三項工作：其一，全面推行工程量清單，按照政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境；其二，適時發(fā)布適應市場的與工程量清單計價配套的社會平均消耗量定額；其三，發(fā)布合理的、適應市場的造價信息，定期向社會公布人、材、機價格信息外，還應發(fā)布動態(tài)的工程技術經(jīng)濟指標和工程量清單綜合單價。

　　3.引導企業(yè)建立、健全企業(yè)定額，提高企業(yè)競爭能力

　　企業(yè)定額的建立、健全，為投標報價合理性評審的實施提供了基礎。企業(yè)定額是施工企業(yè)進行施工管理、成本分析和投標報價的基礎和依據(jù)，將成為企業(yè)經(jīng)濟核算和經(jīng)濟工作的核心工作之一。如何引導企業(yè)根據(jù)自身施工技術水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、機械消耗量標準，切實提高企業(yè)的競爭能力，應是當前工程造價管理部門考慮的一項非常重要的工作。