一、背景

　　自1993年以來，商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）組織實(shí)施的各類對(duì)外援助成套項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱援外成套項(xiàng)目）主要采取“量、價(jià)”分離的工程報(bào)價(jià)體系，其中，單位工程量的人工、設(shè)備材料以及施工機(jī)械臺(tái)班消耗統(tǒng)一按指定的國(guó)內(nèi)建設(shè)工程概預(yù)算定額確定，工程單價(jià)據(jù)實(shí)組價(jià)。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這種以概預(yù)算定額為核心的報(bào)價(jià)體系暴露出以下兩方面的突出問題：

　�。ㄒ唬└蓬A(yù)算定額的單位消耗主要由建設(shè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平定期測(cè)算，屬于靜態(tài)的工程造價(jià)管理方式，在體制上帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。由于受援國(guó)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件與我國(guó)差異巨大，事實(shí)上并不存在一種能夠直接與受援國(guó)條件對(duì)等套用的概預(yù)算消耗定額，所以說，直接采用指定定額作為援外成套項(xiàng)目的工程報(bào)價(jià)基礎(chǔ)缺乏科學(xué)性。

　�。ǘ�）由于我國(guó)行業(yè)差異和地區(qū)差異以及長(zhǎng)期計(jì)劃體制形成的部門分割和條塊分割，概預(yù)算定額的體系繁雜，編制原則和取費(fèi)方式的通用性差。從便利實(shí)際操作考慮，援外成套項(xiàng)目基本以北京地區(qū)的概預(yù)算定額作為統(tǒng)一報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。這種指定使用一種定額的做法，一方面進(jìn)一步忽略了不同受援國(guó)間的巨大差異，凸現(xiàn)了定額使用的盲目性；另一方面，由于北京特殊的政治經(jīng)濟(jì)地位和城市環(huán)境，其施工受到很多制約，導(dǎo)致人工消耗、措施消耗（費(fèi)用）偏高，加劇了定額使用的不合理性。

　　2003年建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2003）[GB50500-2003]，工程量清單報(bào)價(jià)方式替代傳統(tǒng)的概預(yù)算定額方式成為工程報(bào)價(jià)的基本規(guī)范，援外成套項(xiàng)目的工程報(bào)價(jià)體系也相應(yīng)面臨重大調(diào)整。

　　二、援外成套項(xiàng)目

　　引入工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則的政策思路參照國(guó)內(nèi)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的原則，并根據(jù)援外成套項(xiàng)目的實(shí)際情況，此次調(diào)整援外成套項(xiàng)目工程報(bào)價(jià)體系總體上遵循以下政策思路：

　�。ㄒ唬├^續(xù)堅(jiān)持《對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》（（1999）外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第188號(hào)）規(guī)定的總價(jià)承包責(zé)任制原則和“量、價(jià)”分離的工程報(bào)價(jià)原則；

　　（二）保持《對(duì)外援助成套項(xiàng)目概算編制辦法》規(guī)定的工程直接費(fèi)組成方式基本不變，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2003）[GB50500-2003]調(diào)整工程直接費(fèi)的基礎(chǔ)組價(jià)和報(bào)價(jià)方式；

　�。ㄈ�）在援外成套項(xiàng)目工程報(bào)價(jià)中全面引入《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2003）[GB50500-2003]規(guī)定的實(shí)物工程量列項(xiàng)原則和計(jì)量規(guī)則；

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，在廢除指定定額的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在報(bào)價(jià)實(shí)踐中建立和完善企業(yè)自主消耗定額。

　　三、援外成套項(xiàng)目

　　工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則的主要內(nèi)容

　　（一）工程量清單的組成援外成套項(xiàng)目工程量清單分為分部分項(xiàng)工程量清單和措施項(xiàng)目清單兩部分。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2003）[GB50500-2003]規(guī)定的“其他項(xiàng)目”統(tǒng)一納入《對(duì)外援助成套項(xiàng)目概算編制辦法》規(guī)定的間接費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)報(bào)價(jià)。

　�。ǘ�）工程量清單的確認(rèn)

　　1、分部分項(xiàng)工程量援外成套項(xiàng)目的“分部分項(xiàng)工程量”清單在招投標(biāo)階段，由商務(wù)部委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件和GB50500-2003規(guī)范的計(jì)量規(guī)則編制，并連同招標(biāo)文件一并向投標(biāo)企業(yè)提供。各投標(biāo)企業(yè)對(duì)分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)差異量可提交商務(wù)部澄清。經(jīng)商務(wù)部最終確認(rèn)的分部分項(xiàng)工程量清單即作為投標(biāo)企業(yè)的最終報(bào)價(jià)依據(jù)，如投標(biāo)企業(yè)對(duì)最終確認(rèn)的分部分項(xiàng)工程量清單的個(gè)別數(shù)據(jù)仍持異議，可將其報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)自行納入“不可預(yù)見費(fèi)”項(xiàng)下“工程量調(diào)整”項(xiàng)統(tǒng)籌考慮。

　　商務(wù)部最終確認(rèn)的分部分項(xiàng)工程量即為援外成套項(xiàng)目的結(jié)算工程量，除發(fā)生《對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》規(guī)定的重大設(shè)計(jì)變更和其他允許的工程量調(diào)整情況外，即使實(shí)際施工超過上述最終確認(rèn)的分部分項(xiàng)工程量，商務(wù)部亦將不予任何補(bǔ)償。

　　2、措施項(xiàng)目工程量措施項(xiàng)目清單由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)工程實(shí)際情況具體列項(xiàng)編制，并在投標(biāo)文件中一并向商務(wù)部提交。商務(wù)部對(duì)措施項(xiàng)目清單不予確認(rèn)。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)對(duì)自行編報(bào)的措施項(xiàng)目工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，即使實(shí)施施工超過上述措施項(xiàng)目工程量，商務(wù)部亦不予任何補(bǔ)償。

　　四、工程量清單報(bào)價(jià)的編制程序

　　援外成套項(xiàng)目工程量清單的報(bào)價(jià)編制從綜合單價(jià)分析開始，分別從工料機(jī)分析和分部分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)兩個(gè)角度進(jìn)行交叉匯總和總體平衡把握。其編制程序如下圖所示：

　　五、存在的問題

　　自2004年11月1日援外成套項(xiàng)目全面啟動(dòng)試行工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則以來，各項(xiàng)工作運(yùn)行平穩(wěn)，在一定程度上減輕了報(bào)價(jià)工作量，降抵了工程報(bào)價(jià)成本，提高了工程報(bào)價(jià)效率。目前存在的主要問題是：

　　（一）企業(yè)定額普及率低推行工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)范的一個(gè)重要方面就是促進(jìn)企業(yè)逐步探索建立企業(yè)消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，通過企業(yè)消耗定額標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體差異體現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)差異。但是，由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期強(qiáng)制執(zhí)行概預(yù)算定額制度，很少有企業(yè)建立自己的企業(yè)消耗定額，從抽樣調(diào)查來看，目前，企業(yè)消耗定額的普及率僅1%左右。因此，各企業(yè)在編制援外成套項(xiàng)目工程報(bào)價(jià)過程中，普遍套用北京或是各地方原有定額，造成報(bào)價(jià)比較盲目，價(jià)格導(dǎo)向不明確。企業(yè)消耗定額的形成既有其必然性，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

　�。ǘ�）措施費(fèi)用差異大從工程報(bào)價(jià)實(shí)踐來看，工程直接費(fèi)中建筑實(shí)體費(fèi)用和措施費(fèi)用的比例應(yīng)該具有相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)律性。但是，由于工程量清單規(guī)范推行時(shí)間還短，大部分企業(yè)將工程報(bào)價(jià)的重點(diǎn)放在實(shí)體工程報(bào)價(jià)方面，對(duì)措施費(fèi)用及其技術(shù)內(nèi)容重視不夠，沒有形成規(guī)范化的報(bào)價(jià)編制方式，報(bào)價(jià)的措施消耗量與實(shí)際消耗量嚴(yán)重偏離，造成援外成套項(xiàng)目工程報(bào)價(jià)中措施費(fèi)用的差異性大，在技術(shù)內(nèi)容和價(jià)格內(nèi)容上都缺乏穩(wěn)定性和可比性。

　　（三）不均衡報(bào)價(jià)問題由于工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)范不再?gòu)?qiáng)調(diào)統(tǒng)一的工程量消耗標(biāo)準(zhǔn)，使不均衡報(bào)價(jià)傾向在援外成套項(xiàng)目工程報(bào)價(jià)中有進(jìn)一步發(fā)展，從原來簡(jiǎn)單的價(jià)差擴(kuò)展到價(jià)差和量差并存。不均衡報(bào)價(jià)作為一種報(bào)價(jià)策略，增大了援外成套項(xiàng)目后期管理的難度。針對(duì)不均衡報(bào)價(jià)問題，目前援外成套項(xiàng)目主要采用強(qiáng)制約定基準(zhǔn)價(jià)作為補(bǔ)款依據(jù)的辦法，基準(zhǔn)價(jià)按中標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)和各有效標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值之低者確定，這種應(yīng)對(duì)措施的效果有待后續(xù)援外成套項(xiàng)目的管理實(shí)踐來檢驗(yàn)。

　　引入工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則是推進(jìn)援外成套項(xiàng)目工程造價(jià)管理體制與國(guó)際通行做法接軌，改進(jìn)和提高援外成套項(xiàng)目管理水平的一項(xiàng)重要舉措，我們相信，隨著市場(chǎng)環(huán)境和制度建設(shè)的逐步完善，工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則將會(huì)在援外成套項(xiàng)目工程實(shí)踐中發(fā)揮越來越重要的作用。