民發(fā)[2008]82號

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五�。ㄖ陛犑校┟裾�廳（局）、財政廳（局）、建設(shè)廳（建委）：

　　汶川地震發(fā)生以來，各地民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速撥付救災(zāi)資金，全力組織帳篷和活動板房等的采購、生產(chǎn)和調(diào)運，抓緊出臺災(zāi)區(qū)困難群眾臨時生活救助政策，廣泛發(fā)動社會捐助，有力保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，促進了災(zāi)區(qū)社會的穩(wěn)定，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災(zāi)害突如其來，破壞性之強、波及范圍之廣、救災(zāi)難度之大實為歷史罕見，致使抗震救災(zāi)工作遇到不少新情況，特別是救災(zāi)款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈款物與災(zāi)區(qū)需求脫節(jié)、捐贈款物統(tǒng)計和管理不夠規(guī)范、救助政策不夠細(xì)化、臨時安置方式不夠靈活等問題。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，為進一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物使用管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、及時審核撥付各項救災(zāi)資金

　　汶川地震發(fā)生后，各級財政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續(xù)向災(zāi)區(qū)調(diào)度和預(yù)撥各項資金，為抗震救災(zāi)提供了應(yīng)急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關(guān)部門，提高資金的使用效益，各級財政部門要積極會同有關(guān)部門，認(rèn)真分析資金滯留的原因，有針對性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對于有指定用途和項目的資金，要按規(guī)定的項目和用途盡快予以落實。二是對于由災(zāi)區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用的資金，要結(jié)合救災(zāi)工作的需要和專項資金的安排情況，拾遺補缺，保障重點，盡快安排支出項目。三是對于因災(zāi)害損失和補助對象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊，并據(jù)此按補助標(biāo)準(zhǔn)核撥資金。四是對因政策不夠細(xì)化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時生活救助等，抓緊細(xì)化政策，盡快將補助金和救濟糧發(fā)放到人、發(fā)放到戶。五是對于救災(zāi)應(yīng)急期間有關(guān)部門和單位配置設(shè)備、物資等尚未結(jié)算的支出，要抓緊審核，據(jù)實清算。六是運輸、保管和發(fā)放救災(zāi)物資發(fā)生的費用，由災(zāi)區(qū)政府有關(guān)部門從財政資金和救災(zāi)捐贈資金中統(tǒng)籌安排。七是對于準(zhǔn)備用于災(zāi)后恢復(fù)重建的資金，要盡快制定整體規(guī)劃，提前做好資金測算，對政府應(yīng)承擔(dān)的資金作出必要的安排。

　　目前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進入新的階段，災(zāi)區(qū)財政部門要按照中央統(tǒng)一部署，把安排好受災(zāi)群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災(zāi)工作正常開展。

　　二、切實加強抗震救災(zāi)捐贈款物的使用管理

　　汶川地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)工作受到全社會的廣泛關(guān)注，災(zāi)區(qū)接收到大量的救災(zāi)捐贈款物。為了提高救災(zāi)捐贈款物的使用效益，避免由于捐贈物資適用性不強造成積壓浪費、定向捐贈資金過于集中導(dǎo)致重復(fù)投入現(xiàn)象發(fā)生，各級民政部門要會同有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）要求，在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用管理救災(zāi)捐贈款物。一是要建立捐贈款物信息管理系統(tǒng)，民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對捐贈款物的統(tǒng)計報告工作，定期發(fā)布接收捐贈款物情況，并核實前期接收捐贈款物情況，做到賬目清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免重復(fù)統(tǒng)計和漏報、錯報。二是要及時發(fā)布最新需求信息，以利于支援省份根據(jù)災(zāi)區(qū)實際需求提供救災(zāi)物資，盡量引導(dǎo)捐贈人采用捐款方式支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，避免造成救災(zāi)物資浪費。三是對于過于集中在一些部門和項目上的定向捐贈款物，災(zāi)區(qū)民政部門和社會組織應(yīng)根據(jù)實際情況，在征得捐贈人同意前提下，統(tǒng)籌安排，盡量調(diào)劑用于同類的其他救災(zāi)項目，確保捐贈款物發(fā)揮最大效益。四是對于災(zāi)區(qū)不適用或者過剩的救災(zāi)捐贈物資，可以由縣級以上民政部門按規(guī)定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災(zāi)捐贈款管理使用。

　　三、切實做好因災(zāi)失去住所群眾的臨時安置工作

　　災(zāi)區(qū)民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要因地制宜，統(tǒng)籌做好因災(zāi)失去住所群眾的臨時安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵自力更生，采取分散安置和集中安置相結(jié)合等多種方式解決受災(zāi)群眾的臨時安置問題。一是對適用于帳篷安置的，要及時提供帳篷，并組織力量幫助運輸、搭建。特別對山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)要突擊搶運，盡快使受災(zāi)群眾有較為安全的棲身之所。二是活動板房要優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施和需要異地安置的受災(zāi)群眾，以及倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對自行搭建臨時住所的，要按當(dāng)?shù)卣�府的有關(guān)規(guī)定予以補助。四是對具備恢復(fù)重建永久性住房條件的，要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實施恢復(fù)重建工作。對于災(zāi)區(qū)過渡安置期結(jié)束后不再使用的帳篷、活動板房等物資，災(zāi)區(qū)民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定做好有關(guān)資產(chǎn)登記、管理和回收工作。

　　四、進一步做好災(zāi)民臨時生活救助和撫慰金發(fā)放工作

　　災(zāi)區(qū)民政、財政部門要進一步細(xì)化受災(zāi)困難群眾臨時生活救助政策，制定具體實施方案。一是實施臨時生活救助應(yīng)堅持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災(zāi)困難群眾全部納入救助范圍，統(tǒng)籌做好分散安置、臨時集中安置和投親靠友人員的臨時救助工作。二是對因災(zāi)投親靠友到外地符合救助條件的受災(zāi)群眾，原則上也應(yīng)由戶口所在地縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放其臨時生活補助。三是災(zāi)區(qū)民政、財政等部門在制定困難群眾臨時生活救助具體實施方案時，要對符合臨時生活救助條件的城鄉(xiāng)低保對象給予照顧。受災(zāi)地區(qū)要在做好受災(zāi)群眾臨時生活救助工作的基礎(chǔ)上，積極采取以工代賑、組織外出務(wù)工、開展生產(chǎn)自救等措施，幫助受災(zāi)群眾增加收入，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

　　此外，各地要切實做好遇難人員撫慰金的發(fā)放工作。在災(zāi)區(qū)遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外�。ㄊ�、縣）籍人員，其家屬應(yīng)在遇難地縣級民政部門領(lǐng)取撫慰金。�。ㄖ陛犑校┟裾�、財政部門要制定全省統(tǒng)一的撫慰金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，市、縣不得擅自調(diào)整撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、進一步加強救災(zāi)款物的監(jiān)督和管理

　　災(zāi)區(qū)各級民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)作，積極配合，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，盡快建立健全抗震救災(zāi)款物使用管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理。要加強對救災(zāi)款物使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點查處不認(rèn)真履行職責(zé)、造成救災(zāi)款物滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項救災(zāi)款物使用安全、合規(guī)、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災(zāi)款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈款物使用管理的透明度。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對抗震救災(zāi)款物使用管理中存在的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查出，從嚴(yán)從重處理。

　　民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年六月十四日