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天津市外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法

2008-04-16 11:04    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條為適應(yīng)進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,改革項目審批制度,簡化審批程序,提高辦事效率,規(guī)范外商在本市的投資行為和政府對外商投資項目的核準(zhǔn)管理,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》(國務(wù)院令第346號)、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第22號),結(jié)合本市實際,制定本暫行辦法。

  第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有外商投資項目的核準(zhǔn)。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三條外商投資項目,是指以中外合資、中外合作、外商獨資、外商并購境內(nèi)企業(yè)(股權(quán)或資產(chǎn))以及外商投資企業(yè)增資等各種方式吸收外商投資的項目(以下簡稱“項目”)。

  第四條外商投資項目實行核準(zhǔn)制。政府只對項目申請人提交的項目申請報告進行核準(zhǔn),不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖和下達各種指令性計劃。

  第五條本市各級政府的發(fā)展改革(計劃)部門(以下統(tǒng)稱“發(fā)展改革部門”)以及天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱“三區(qū)”)發(fā)展改革(計劃)部門是負(fù)責(zé)外商投資項目核準(zhǔn)的行政主管部門(以下簡稱“項目核準(zhǔn)部門”),負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限進行項目的核準(zhǔn)。

  第二章 核準(zhǔn)權(quán)限

  第六條按照國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類,總投資(包括增資額,下同)1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目,由市發(fā)展改革委對項目申請報告提出審查意見后轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

  第七條總投資5000萬美元以下的全部限制類項目,位于“三區(qū)”區(qū)域以外總投資3000萬美元及以上至1億美元以下的和跨“三區(qū)”區(qū)域?qū)嵤┑娜抗膭铑、允許類項目,由市發(fā)展改革委核準(zhǔn),其中總投資3000萬美元及以上的項目,須抄報國家發(fā)展改革委。

  位于“三區(qū)”區(qū)域以內(nèi)的不跨區(qū)域?qū)嵤┑目偼顿Y1億美元以下的鼓勵類、允許類項目(港口項目除外),由項目實施所在地的“三區(qū)”發(fā)展改革(計劃)部門分別負(fù)責(zé)核準(zhǔn),并抄報市發(fā)展改革委。其中,社會事業(yè)等涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目,在核準(zhǔn)前應(yīng)征求市發(fā)展改革委的意見,其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

  跨區(qū)縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資3000萬美元以下的港口項目,由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

  第八條其他不跨區(qū)縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目(港口項目除外),由項目實施所在地的區(qū)縣發(fā)展改革部門核準(zhǔn),并抄報市發(fā)展改革委。其中,社會事業(yè)等涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目,在核準(zhǔn)前應(yīng)征求市發(fā)展改革委的意見,其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

  第九條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)展改革部門和“三區(qū)”發(fā)展改革(計劃)部門對各自核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的鼓勵類、允許類項目(港口項目除外)的核準(zhǔn)工作。

  第三章 項目申請報告、核準(zhǔn)條件和效力

  第十條項目申請人需提交項目申請報告。項目申請報告應(yīng)參照國家頒布的項目申請報告范本和對外商投資項目的有關(guān)要求進行編制。

  第十一條項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

 。ㄒ唬╉椖棵Q、經(jīng)營期限、投資各方基本情況;

 。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品,采用的主要技術(shù)和工藝,產(chǎn)品目標(biāo)市場,計劃用工人數(shù);

  (三)項目建設(shè)地點,對土地、淡水、能源等資源的需求,以及主要原材料的消耗量;

 。ㄋ模┉h(huán)境影響評價;

 。ㄎ澹┥婕肮伯a(chǎn)品或服務(wù)的價格;

  (六)項目總投資及用途說明、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案,需要進口的設(shè)備及金額說明;

  (七)其他需說明的事項。

  第十二條項目申請人在報送項目申請報告時應(yīng)附以下文件:

 。ㄒ唬╉椖扛魍顿Y方的企業(yè)注冊證(營業(yè)執(zhí)照)、商務(wù)登記證及最新企業(yè)財務(wù)報表(包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表),開戶銀行出具的資金信用證明(需要報國家核準(zhǔn)的項目);

 。ǘ┩顿Y意向書,增資、購并項目的公司董事會決議;

 。ㄈ┿y行出具的融資意向書;

 。ㄋ模┮(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的建設(shè)項目《選址意見書》;

 。ㄎ澹﹪临Y源行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告》(按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報國家申請核準(zhǔn)的項目須省級或國家國土資源行政主管部門出具);

  (六)環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項目環(huán)境影響評價文件的審批意見(按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報國家申請核準(zhǔn)的項目須省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具);

 。ㄆ撸┮試匈Y產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的,需由有關(guān)主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的確認(rèn)文件;

  (八)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

  第十三條項目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定的權(quán)限,主要對項目申請報告及附件根據(jù)以下核準(zhǔn)條件進行核準(zhǔn):

 。ㄒ唬┓蠂矣嘘P(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定;

 。ǘ┓蠂窠(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求;

 。ㄈ┓瞎怖婧蛧曳磯艛嗟挠嘘P(guān)規(guī)定;

  (四)符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求;

 。ㄎ澹┓蠂乙(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求;

  (六)符合國家資本項目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。

  第十四條項目申請人憑項目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項目核準(zhǔn)文件,到有關(guān)部門依法辦理土地使用、規(guī)劃、資源利用、安全生產(chǎn)、城建、消防、企業(yè)設(shè)立(變更)、工商管理、質(zhì)量監(jiān)管、資本項目管理、設(shè)備進口及適用稅收政策等方面相關(guān)手續(xù)。

  第十五條項目核準(zhǔn)部門出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在核準(zhǔn)文件的有效期內(nèi),核準(zhǔn)文件是項目申請人到有關(guān)部門依法辦理本辦法第十四條所列各項相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

  對在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)的項目,項目申請人應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項目核準(zhǔn)部門申請延期,原項目核準(zhǔn)部門應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

  對在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)也未經(jīng)原項目核準(zhǔn)部門作出準(zhǔn)予延期決定的項目,原項目核準(zhǔn)文件自動失效。

  核準(zhǔn)文件有效期滿后,項目申請人到有關(guān)部門依法辦理前述相關(guān)手續(xù)時,應(yīng)同時出示項目原核準(zhǔn)部門出具的準(zhǔn)予延期文件。

  第四章 核準(zhǔn)程序和期限

  第十六條項目申請人須向其項目所在地的區(qū)縣及“三區(qū)”項目核準(zhǔn)部門提交項目申請報告。

  按照規(guī)定權(quán)限由區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項目,由區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn),并在項目核準(zhǔn)之日起5個工作日內(nèi)抄報市項目核準(zhǔn)部門;

  需要由市項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項目,由區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門對項目申請報告提出初審意見后,轉(zhuǎn)報市項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)并在項目核準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)抄報國家發(fā)展改革委;

  需要由國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項目,由區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門對項目申請報告提出初審意見后轉(zhuǎn)報市項目核準(zhǔn)部門提出審查意見后,轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

  第十七條發(fā)展改革部門如認(rèn)為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求,應(yīng)在收到項目申請報告及附件后5個工作日內(nèi),一次告知項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

  第十八條項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)項目申請報告時,需要征求相關(guān)部門意見的,應(yīng)在收到項目申請報告和附件(及澄清補充材料)后2個工作日內(nèi),向相關(guān)部門出具征求意見函并附項目申請報告和附件(及澄清補充材料)征求相關(guān)部門的意見。

  相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后7個工作日內(nèi),提出書面意見并送達項目核準(zhǔn)部門,逾期則視為無異議。

  第十九條項目核準(zhǔn)部門在進行核準(zhǔn)時,如相關(guān)部門提出的意見存在重大分歧,應(yīng)在收到相關(guān)部門提出的意見后4個工作日內(nèi),對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向項目核準(zhǔn)部門提出評估報告。

  接受委托的咨詢機構(gòu)可要求項目申請人就有關(guān)問題進行說明,但不得向項目申請人收取任何費用。

  第二十條項目核準(zhǔn)部門應(yīng)在收到項目申請報告和附件(及澄清補充材料)后20個工作日(含征求相關(guān)部門意見的時間,不含委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間)內(nèi),按照規(guī)定權(quán)限完成對項目申請報告的核準(zhǔn),作出對項目準(zhǔn)予核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定,并及時通知項目申請人;或提出審查意見并轉(zhuǎn)報上一級項目核準(zhǔn)部門申請核準(zhǔn)。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定或提出審查意見并轉(zhuǎn)報上一級項目核準(zhǔn)部門申請核準(zhǔn)的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,并將延長期限的理由及時告知項目申請人。

  第二十一條對準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項目,項目核準(zhǔn)部門應(yīng)向項目申請人核發(fā)項目核準(zhǔn)文件和項目核準(zhǔn)編碼,并抄送相關(guān)部門。

  第二十二條對不予核準(zhǔn)的項目,項目核準(zhǔn)部門應(yīng)以書面決定通知項目申請人,說明不予核準(zhǔn)的理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,同時抄送相關(guān)部門。

  第二十三條已經(jīng)核準(zhǔn)的項目如出現(xiàn)下列情況之一,需向項目原核準(zhǔn)部門申請變更核準(zhǔn):

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地點發(fā)生變化;

 。ǘ┩顿Y方或股權(quán)發(fā)生變化;

 。ㄈ┲饕ㄔO(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化;

 。ㄋ模┛偼顿Y超出原核準(zhǔn)的總投資20%及以上;

 。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

  第二十四條項目變更的核準(zhǔn)程序和期限比照項目核準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  已經(jīng)核準(zhǔn)項目如撤銷或終止,項目申請人應(yīng)及時向項目原核準(zhǔn)部門備案。

  第五章 其他

  第二十五條市項目核準(zhǔn)部門通過與各區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門計算機聯(lián)網(wǎng),對全市項目核準(zhǔn)編碼實行統(tǒng)一管理。各區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項目按市統(tǒng)一規(guī)定進行項目核準(zhǔn)編碼,并抄報市項目核準(zhǔn)部門。

  第二十六條對未經(jīng)過項目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)的項目,或雖經(jīng)核準(zhǔn)但項目內(nèi)容發(fā)生變化、應(yīng)辦理項目變更核準(zhǔn)手續(xù)而未辦理的項目,以及項目核準(zhǔn)文件有效期已過且未到項目原核準(zhǔn)部門辦理準(zhǔn)予延期文件的項目,各有關(guān)部門不得辦理本辦法第十四條所列各項相關(guān)手續(xù)。

  第二十七條項目申請人如果對核準(zhǔn)決定有異議,可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

  第二十八條項目核準(zhǔn)部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求,不得變相增加核準(zhǔn)事項,不得拖延辦理期限。

  第二十九條各級項目核準(zhǔn)部門要加強對項目的跟蹤服務(wù)和項目實施情況的檢查。

  市項目核準(zhǔn)部門可以對項目申請人實施項目情況和區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)項目情況進行監(jiān)督檢查,并對查實的問題依法進行處理。

  經(jīng)核準(zhǔn)的項目,項目申請人應(yīng)在每年年底之前,向所在區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門報送項目當(dāng)年實施進度情況,由區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門匯總后報市項目核準(zhǔn)部門。項目完成后應(yīng)向所在區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門和市項目核準(zhǔn)部門報送完成情況。

  商務(wù)(外經(jīng)貿(mào))、工商、規(guī)劃、土地、建設(shè)、外匯管理、海關(guān)、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助項目核準(zhǔn)部門做好項目進度和完工情況及其他信息的收集工作。

  第三十條如有以下情況,市項目核準(zhǔn)部門有權(quán)撤銷對該項目的核準(zhǔn)文件并予以公告:

 。ㄒ唬╉椖可暾埲艘圆鸱猪椖俊㈦[瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的;

 。ǘ┮蚱渌蛐枰蜂N的。

  項目核準(zhǔn)文件撤銷后,不得再作為到各有關(guān)部門辦理本辦法第十四條所列各項相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

  第三十一條項目未按核準(zhǔn)內(nèi)容進行實施的,以及未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自實施的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),項目所在區(qū)縣項目核準(zhǔn)部門和市項目核準(zhǔn)部門有權(quán)責(zé)令其立即停止實施,并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究各當(dāng)事方的責(zé)任。

  第三十二條項目核準(zhǔn)部門和相關(guān)部門的工作人員在項目核準(zhǔn)、實施監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄、行賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

  第六章 附則

  第三十三條來自香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在我市舉辦的項目,參照本辦法執(zhí)行。

  第三十四條市人民政府、各有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府在此之前發(fā)布的有關(guān)外商投資項目審批管理的規(guī)定,凡與本辦法規(guī)定不一致的,均按本辦法執(zhí)行。

  第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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