安全生產事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。由于安全生產的法律責任不夠明確和完備，安全生產責任制度落實不力，日益頻發(fā)的安全事故已成為中國職工的意外死亡的"頭號殺手".

　　依法懲處事故責任人是法律保障安全生產的一個重要方面。2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產法》正式施行，可以說是我國安全生產法制建設的一座里程碑。根據《安全生產法》的有關規(guī)定，依法應予追究法律責任的安全生產違法行為有35種，除對地方各級政府及安全生產監(jiān)督管理部門濫用職權或者玩忽職守、中介服務機構出具虛假證明等違法行為作出規(guī)定外，主要對各類生產經營單位及其從業(yè)人員的安全生產行為進行了全面的規(guī)范，其中有關追究刑事責任的規(guī)定共有11條。但刑事責任不同于行政責任、民事責任等其他法律責任，它是一種性質最為嚴重、否定評價最為強烈、制裁后果最為嚴厲的法律責任。行為人是否承擔刑事責任，只能由國家司法機關按照刑法和刑事訴訟程序來決定。刑法是其他部門法包括安全生產法的保護法，沒有刑法作后盾、做保障，其它部門法往往難以順利地得到貫徹實施。同時，根據社會主義法律體系建設的要求，刑法也要與其它部門法的規(guī)定保持協調一致、相互銜接，共同構建法律的統一性和權威性。

　　2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過《刑法修正案（六）》，在保障安全生產方面做了大篇幅的修改，彌補了法律上的漏洞，增強了對違法行為的打擊力度，體現了人大立法與時俱進、以人為本的原則。

　　原《刑法》第一百三十四條規(guī)定了重大責任事故罪，條文規(guī)定：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　可以看出，在這種規(guī)定中，犯罪主體為特殊主體，只限于工礦等企業(yè)、事業(yè)單位的職工，適用范圍極其有限，如個體經營戶、建筑行業(yè)中的個體勞務包工隊等一些現實中存在的生產經營單位的負責人、在勞改企業(yè)中直接從事生產的在押犯，是否也可以成為重大責任事故罪的主體，沒有明文規(guī)定的法律可以援引。至于"不服管理、違反規(guī)章制度"，則往往是指明知故犯的違法行為，限制了一些過于自信或疏忽大意的過失犯罪的界定。如明知安全生產沒有保證，甚至已發(fā)現事故苗頭，仍然拒絕采納同事或其他非領導人的建議或提醒，一意孤行，繼續(xù)違章操作或指揮，釀成重大事故的發(fā)生，為這些輕視安全、漠視生命的人逃避刑事制裁留下了可乘之隙。新的修正案干脆將重大責任事故罪的犯罪構成描述為"在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的"，不枉不漏，適得其所。

　　同時，《刑法修正案（六）》進一步加重了對雇主或其他責任人員強令職工違章作業(yè)造成事故的責任。將刑法中關于強令工人違章冒險作業(yè)的違法行為，區(qū)別于其他一些造成重大傷亡事故或嚴重后果的過失行為，其適用的刑罰幅度由"處三年以下有期徒刑或者拘役"提高到五年；將"情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑"的規(guī)定，修改為"情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑"，也就使得此類犯罪的處罰力度大大增加，最高刑期由過去的七年提高至十五年。

　　原《刑法》第一百三十五條規(guī)定了重大勞動安全事故罪，條文規(guī)定：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　《刑法修正案（六）》將本條修改為："安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。"不但擴大了犯罪的主體，也進一步明確了犯罪構成，使其在司法實踐中更具有可操作性和對安全生產的保障作用。

　　另外，《刑法修正案（六）》還增加了對大型群眾性活動的安全責任方面的規(guī)定。在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一："舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。"

　　對于發(fā)生事故后，不報告或者是謊報，貽誤了事故搶救的行為，也增加規(guī)定為犯罪。在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一："在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。"

　　《刑法修正案（六）》已于2006年6月29日予以公布，并自公布之日起施行，為進一步遏制重大生產安全事故的發(fā)生和蔓延提供了強有力的司法手段。但有了法律并不能萬事大吉，最為關鍵的還是要人們自覺守法。加大安全生產法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹力度，全社會齊抓共管，共同構建"政府統一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持"的安全生產工作格局，促進全國安全生產形勢的根本好轉。