由于精神文明的不斷建設，公民素質的日益提高，公平、公正是每個現(xiàn)代公民要求得到的待遇，也是每個公民依法應享有的權利。隨著農(nóng)村城市化步伐的不斷加快，大量農(nóng)業(yè)用地被征用。農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關心的問題。如果未能妥善處理，有可能隱發(fā)大范圍的影響社會穩(wěn)定的不利因素。因此，各相關部門應十分慎重對待。筆者試圖從自己經(jīng)辦的一系列農(nóng)村征地補償費糾紛案出發(fā)，總結一些這類糾紛存在的主要問題，并尋找解決問題的相應對策。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。根據(jù)《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十六條的規(guī)定，土地補償費支付給行使土地所有權的集體土地經(jīng)營管理單位，但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調整其他數(shù)量和質量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。

　　實踐中，農(nóng)民的土地被征用后，由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般無法調整其他土地給被征地農(nóng)民，亦無法對需要安置的人員進行安置，通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，在提留百分之三十后將其余百分之七十分配給村民，二者沒有區(qū)別對待。多數(shù)村民委員會將百分之七十的補償款發(fā)放到村民小組，由村民小組組織分配給各村民。少數(shù)的村民委員會直接將百分之七十的補償款支付給村民。還有一部分人認為應由征地單位直接支付給被征地農(nóng)民，可以防止村民委員會或村民小組無故扣留村民的補償款。

　　筆者認為，根據(jù)法律規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，支付給行使土地所有權的集體土地經(jīng)營管理單位，集體土地經(jīng)營管理單位未能調整其他數(shù)量和質量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營時應將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。故以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位時土地補償費可由村民小組組織分配；以村民委員會為集體土地經(jīng)營管理單位時土地補償費可由村民委員會組織分配；村民會議或村民代表會議討論決定分配方案后，將分配方案提交征地單位，征地單位可根據(jù)該分配方案直接將土地補償費支付給村民。根據(jù)法律規(guī)定，安置補助費應當發(fā)放給未被統(tǒng)一安置的被安置人員個人。故安置補助費只能由征地單位直接支付給村民。

　　地上附著物和青苗的補償費的分配因產(chǎn)權人、種植人相對比較明確，一般不存在很大的爭議，產(chǎn)生糾紛的主要是土地補償費和安置補助費的分配。具體分配方式一般分為二種：一是由分有責任田的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平均分配，無論其承包的責任田是否被征用；二是誰承包的責任田被征用，就歸誰所有。在實際分配中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)常以少數(shù)服從多數(shù)的“民主”原則決定少數(shù)人不享有征地補償費的分配權利，該部份人不服決定而產(chǎn)生糾紛。

　　第一種分配方式的糾紛主要有：

　　1、已出嫁的婦女，因丈夫屬居民戶而無法將戶口遷入男方處，戶口未遷出，但因出嫁而被收回責任田，在分配時以其及其子女（隨母落戶，未分得責任田）沒有責任田為由決定不予發(fā)放；

　　2、已按風俗舉行婚禮但未辦理結婚證的婦女，因未辦理結婚證而未將戶口遷出，但仍以其已出嫁為由決定不予發(fā)放；

　　3、已離婚的婦女，戶口未遷出男方處，以其已離婚為由決定不予發(fā)放；

　　4、因考上大中專院校而將戶口遷出且被收回責任田，在分配時以其沒有責任田為由決定不予發(fā)放；

　　5、大中專院校畢業(yè)后將戶口遷回，因居民戶與農(nóng)業(yè)戶不在同一個村民小組，雖然在同一個村，但其原村民小組以戶口已遷出本小組為由決定不予發(fā)放；

　　6、因為服刑而決定不予發(fā)放；

　　7、已嫁入的婦女，戶口已遷入，因其未分得責任田而決定不予發(fā)放或少分；

　　8、新出生的人口，因其未辦好戶口手續(xù)或雖已辦好戶口手續(xù)但未分得責任田而決定不予發(fā)放；

　　9、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的受遺贈人將本人及家庭成員戶口遷入遺贈人處，以便于雙方共同生活照顧遺贈人的生活起居，受遺贈人已分得的責任田被征用，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍以受遺贈人及其家庭成員非本組織成員而決定不予發(fā)放；

　　10、因與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在其他糾紛，該組織利用職務便利予以扣留。