1995年修訂的《土地登記規(guī)則》第六條規(guī)定土地登記依照下列程序進行：

　　（一）土地登記申請；

　�。ǘ�）地籍調(diào)查；

　　（三）權屬審核；

　　（四）注冊登記；

　　（五）頒發(fā)或者更換土地證書。

　　按照此規(guī)定，過去土地登記的程序一直是：申請→地籍調(diào)查→權屬審核→注冊登記→頒發(fā)或更換證書。土地登記的程序嚴格統(tǒng)一，其中地籍調(diào)查是土地登記機關的一項重要職責，一直由國土資源行政主管部門完成。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷健全和完善，不動產(chǎn)交易特別是土地的交易越來越頻繁，同時隨著測繪行業(yè)市場化改革的推進，由國土資源行政主管部門負責地籍調(diào)查的工作模式以及現(xiàn)行的土地登記程序已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地登記的高效、便捷、及時等多元化需求。

　　為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，國土資源部于2003年3月決定在廣東和浙江兩省開始了為期兩年的土地登記自我舉證試點。土地登記自我舉證是土地登記申請時由土地權利人自我提交登記資料和宗地調(diào)查成果的一項制度，是為了建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、符合國際慣例土地登記制度的重要內(nèi)容，也是轉變政府職能，提高土地登記效率和社會化服務水平的重要措施。土地登記自我舉證制度將進一步優(yōu)化土地登記程序。試點的兩個省份土地權利人不僅要自主申請土地登記，還要自主委托具有資質的中介機構辦理地籍調(diào)查、地籍測量等相關業(yè)務，自我提交土地登記資料和土地調(diào)查成果，以減少政府工作量，提高辦事效率。通過兩省的試點，探索了土地登記自我舉證的內(nèi)容、程序和方法，研究了實行土地登記自我舉證所需社會中介服務機構的形式、運作模式、服務內(nèi)容和人員管理辦法，明確了土地登記機關審查的方式和相關責任，摸索了制定規(guī)范土地登記自我舉證工作行為的相關制度和規(guī)定，為全面推行土地登記自我舉證制度奠定了基礎。

　　而在與此同時的土地登記實踐中，為了滿足土地使用者對國土資源行政主管部門土地行政審批行為的合法、高效、準確的要求，根據(jù)工作實際，成都市按照《地籍調(diào)查規(guī)程》相關規(guī)定，于2004年初在全國率先進行了地籍調(diào)查前置的積極探索。所謂地籍調(diào)查前置就是指在集體土地征收、農(nóng)用地或未利用地轉用、簽訂《國有土地使用權出讓合同》、核發(fā)《國有土地劃撥決定書》前，需對批準用地進行勘測定界，先行完成地籍調(diào)查工作，出具地籍調(diào)查前置成果。目前地籍調(diào)查前置在成都市已形成正式的工作制度并在四川省廣泛推廣；2007年天津市國土資源和房屋管理局出臺了《天津市地籍調(diào)查前置管理規(guī)定》，也規(guī)定將地籍調(diào)查工作前置。地籍調(diào)查前置不僅能提高土地登記的工作效率，而且樹立了政府方便于民、服務于民的良好形象。地籍調(diào)查前置后土地登記的程序就變?yōu)榈丶�調(diào)查→申請→權屬審核→注冊登記→頒發(fā)或更換證書。

　　2007年10月實施的《中華人民共和國物權法》第十一條規(guī)定當事人申請登記，應當根據(jù)不同登記事項提供權屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料。明確要求不動產(chǎn)登記實行自我舉證制度。

　　根據(jù)《物權法》的規(guī)定，以及我國土地登記自我舉證、地籍調(diào)查前置的豐富實踐成果，《土地登記辦法》對土地登記的程序進行了新的規(guī)定。按照新規(guī)定，當事人在申請土地登記時，就須提交土地權屬來源證明、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標等必要材料。而且《土地登記辦法》明確規(guī)定“申請人提交的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質的專業(yè)技術單位進行地籍調(diào)查獲得”。這意味著，過去由行政機關包辦的地籍調(diào)查等事務工作，不再是行政機關的分內(nèi)之事，土地登記必需的相關資料要由申請者自我提供，即自我舉證。這樣土地登記（土地總登記除外）的程序簡化為申請→權屬審核→注冊登記→頒發(fā)或更換證書，地籍調(diào)查則因為土地登記自我舉證制度的實行而變?yōu)樯暾堉�前的必要過程，其成果則成為申請登記的必須要件。

　　辦法對土地登記程序的新規(guī)定能夠更加符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，明顯具有以下優(yōu)點：

　　1.更加便民，體現(xiàn)了土地權利人的主體地位。過去土地登記的地籍調(diào)查等事務性工作只能是全部由國土資源行政主管部門包攬，這樣一方面土地登記申請人沒有自主選擇的余地；另一方面，“一對多”的供需關系使得國土資源行政主管部門疲于事務性工作，不能全心依法行政，降低了工作效率。新規(guī)定則讓土地權利人當上自主維權的主角，在辦理土地登記中，根據(jù)相關中介的信譽、價格等市場綜合情況自主選擇中介進行地籍調(diào)查、土地登記代理，土地權利人不再是被動接受政府要求登記的對象，而是主動請求政府給予合法權益保護，大大方便了土地權利人。

　　2.進一步推動土地登記代理制度建設。新規(guī)定要求土地登記自我舉證，自我舉證必然要求市場有能夠為土地權利人提供相關服務的人員和機構，即地籍調(diào)查中介、土地登記代理中介等，因此新辦法必然將進一步推進土地登記代理制度建設。

　　3.優(yōu)化了土地登記程序，提高了土地登記工作效率和質量。土地登記自我舉證后，國土資源行政主管部門將從地籍測繪等承重的事務性工作中解脫出來，專心于土地登記行政工作，更有利于政企分開、依法行政，同時避免了因地籍測繪等事務性工作引起的相關土地登記訴訟、賠償?shù)蓉熑�，提高了土地登記工作的效率和質量。

　　附：《物權法》中的關聯(lián)法條：

　　第十一條 當事人申請登記，應當根據(jù)不同登記事項提供權屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料。

　　第十二條 登記機構應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┎轵炆暾埲颂峁┑臋鄬僮C明和其他必要材料；

　�。ǘ�）就有關登記事項詢問申請人；

　�。ㄈ�）如實、及時登記有關事項；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　申請登記的不動產(chǎn)的有關情況需要進一步證明的，登記機構可以要求申請人補充材料，必要時可以實地查看。

　　《土地登記辦法》中的關聯(lián)法條：

　　第六條 土地登記應當依照申請進行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

　　第九條 申請人申請土地登記，應當根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：

　　（一）土地登記申請書；

　�。ǘ�）申請人身份證明材料；

　�。ㄈ�）土地權屬來源證明；

　�。ㄋ模┑丶�調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標；

　�。ㄎ澹┑厣细街�物權屬證明；

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

　�。ㄆ撸┍巨k法規(guī)定的其他證明材料。

　　前款第（四）項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質的專業(yè)技術單位進行地籍調(diào)查獲得。

　　申請人申請土地登記，應當如實向國土資源行政主管部門提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內(nèi)容的真實性負責。

　　第十二條 對當事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　�。ㄒ唬┥暾埖怯浀耐恋夭辉诒镜怯涊爡^(qū)的，應當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權的國土資源行政主管部門申請；

　�。ǘ�）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

　　（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

　�。ㄋ模┥暾埐牧淆R全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地登記申請。

　　第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看。

　　第十四條 國土資源行政主管部門應當對受理的土地登記申請進行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)對土地登記申請的審核結果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

　�。ǘ�）根據(jù)土地登記簿的相關內(nèi)容，以權利人為單位填寫土地歸戶卡；

　　（三）根據(jù)土地登記簿的相關內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權利證書。對共有一宗土地的，應當為兩個以上土地權利人分別填寫土地權利證書。

　　國土資源行政主管部門在辦理土地所有權和土地使用權登記手續(xù)前，應當報經(jīng)同級人民政府批準。

　　第十九條 國土資源行政主管部門應當自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負責人批準后，可以延長十日。

　　原《土地登記規(guī)則》中的關聯(lián)法條：

　　第六條 土地登記依照下列程序進行：

　　（一）土地登記申請；

　　（二）地籍調(diào)查；

　　（三）權屬審核；

　　（四）注冊登記；

　�。ㄎ澹╊C發(fā)或者更換土地證書。