國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第一次全體會(huì)議研究確定，建立全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。按照會(huì)議紀(jì)要（國閱[2003]94）精神，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了建立全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的初步方案，并征求了省級(jí)政府和有關(guān)部門的意見。最近，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》又明確提出建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，制定全國安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立全國和分省的控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核。這次會(huì)議之后準(zhǔn)備以國務(wù)院安委會(huì)的名義下達(dá)一個(gè)原則性的意見，供各地參照?qǐng)?zhí)行。下面就建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系講幾點(diǎn)意見。

　　一、建立控制指標(biāo)體系的必要性

　　第一，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和黨的十六屆三中全會(huì)的《決定》精神，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和“以人為本”的原則，必須把安全生產(chǎn)真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的總體規(guī)劃，同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，可以進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把各級(jí)安全生產(chǎn)的責(zé)任落到實(shí)處。

　　第二，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，是基層成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從基層生產(chǎn)經(jīng)營單位抓起，從基礎(chǔ)工作人手，是抓好安全生產(chǎn)工作的保證。而安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是重要的基礎(chǔ)工作，也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位具有約束力的重要措施。通過企業(yè)主管部門落實(shí)責(zé)任制，實(shí)踐證明是有效的。我們?cè)谡{(diào)查研究中了解到，近些年全國已有19個(gè)省份建立了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，每年都將全省的控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到各級(jí)政府，并簽訂責(zé)任狀，實(shí)行必要的考核，已收到明顯效果。如河南省從2000年實(shí)行這一做法之后，去年事故死亡人數(shù)減少近1000人，同比下降14％；廣東省去年GDP增長10.8％，而事故死亡人數(shù)可下降5.4％。掘了解，目前有13個(gè)�。▍^(qū)、市）已經(jīng)將2004年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行了分解，并與地市簽訂了責(zé)任狀。在我們調(diào)研過程中，一些省區(qū)也希望國家對(duì)總量控制和主要指標(biāo)有個(gè)說法，以便參照實(shí)施，推動(dòng)省區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

　　第三，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，是搞好安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來全國安全生產(chǎn)狀況雖然總體趨向好轉(zhuǎn)，但事故總量居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過對(duì)國外一些國家安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)的分析，人均GDP在1000美元-3000美元之間，生產(chǎn)事故基本是呈上升趨勢(shì)，人均GDP達(dá)到5000美元之后事故才開始下降。我國目前正處于上升這個(gè)階段。但是從近幾年的情況看，只要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，采取切實(shí)可行的措施齊抓共管，還是能夠使事故有所下降的。這里的關(guān)鍵，一是要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制，二是通過政府和企業(yè)主管部門將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體的作用。建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，就是通過進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)真正落實(shí)到企業(yè)。如果企業(yè)真正把事故總量降下來，全國重特大事故才能得到有效的控制。

　　第四，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，也是國外許多國家通行的做法。國外一些發(fā)達(dá)國家，目前盡管已經(jīng)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到職業(yè)安全與健康方面，但是他們?nèi)匀煌ㄟ^年度或跨年度的控制指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各地職業(yè)安全健康工作的指導(dǎo)。美國、澳大利亞、英國等都在職業(yè)安全五年或十年計(jì)劃中，明確了安全生產(chǎn)的具體控制指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)力量組織實(shí)施。比如，英國聯(lián)邦政府1999年制定的十年規(guī)劃目標(biāo)是10萬工人損失的工作日減少30％，職業(yè)病下降30％，事故率下降10％。澳大利亞公布的2002年～2012年職業(yè)安全與健康戰(zhàn)略計(jì)劃中，安全控制指標(biāo)是，到2012年事故死亡率至少降低20％，工傷事故率至少降低400／0.

　　二、控制指標(biāo)體系的主要內(nèi)容及設(shè)定原則

　　通過國內(nèi)外專家論證，并征求國家統(tǒng)計(jì)局的意見，現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，包括7項(xiàng)全國性控制指標(biāo)、7項(xiàng)分省區(qū)控制指標(biāo)。

　　1.全國性控制指標(biāo)包括：全國事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、全國10萬人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、全國工礦企業(yè)10萬人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、煤礦企業(yè)百萬噸死亡率。

　　2.分省區(qū)的控制指標(biāo)包括：各類事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、工礦企業(yè)10萬人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、煤礦企業(yè)百萬噸死亡率。

　　設(shè)定上述全國和分省控制指標(biāo)的主要原則是：

　　第一，以2002年和2003年全國生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各地實(shí)際情況，提出2004年度的生產(chǎn)安全指導(dǎo)性控制指標(biāo)。

　　1.全國事故死亡人數(shù)。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2003年全國事故死亡136102人，比上年減少3291人，下降2.4％。2004年除道路交通事故外，準(zhǔn)備按下降2.5％的幅度控制。

　　2.億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率。2003年預(yù)計(jì)為1.36，比上年下降9.6％。2004年準(zhǔn)備按照下降9.8％的幅度控制。

　　3.全國10萬人死亡率。2003年預(yù)計(jì)為10.57，比上年下降2.6％。2004年準(zhǔn)備按照下降2.4％的幅度控制。

　　4.工礦企業(yè)死亡總數(shù)。調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2003年全國工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)比上年上升10.3％。2004年準(zhǔn)備按照下降2.5％的幅度控制。

　　5.全國工礦企業(yè)10萬人死亡率。2003年預(yù)計(jì)為10.03，比上年上升5.3％。2004年準(zhǔn)備按照下降2.5％的幅度控制。

　　6.煤礦企業(yè)死亡人數(shù)。2003年全國煤礦企業(yè)事故死亡6702人，比上年減少293人，下降4.2％。2004年準(zhǔn)備按照下降4.0％的幅度控制。

　　7.煤礦百萬噸死亡率。2003年為4.17，比上年下降16.6％。2004年百萬噸死亡率準(zhǔn)備按照3.8控制。

　　上述控制指標(biāo)借鑒了近幾年各地在控制重點(diǎn)領(lǐng)域傷亡事故方面的經(jīng)驗(yàn)，也參照了國際通行的做法。而且在考慮事故和死亡人數(shù)降低幅度時(shí)，是略有余地的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　第二，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)控制，使地區(qū)控制指標(biāo)符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口狀況的實(shí)際，力求使安全生產(chǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，堅(jiān)持絕對(duì)量指標(biāo)與相對(duì)量指標(biāo)相結(jié)合。主要考慮到目前東部地區(qū)事故總量大，完成絕對(duì)指標(biāo)的壓力大；中西部地區(qū)重特大事故多，完成相對(duì)指標(biāo)的壓力大。兩者兼顧，力求使控制指標(biāo)合理、務(wù)實(shí)。

　　第四，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分步推進(jìn)。近期目標(biāo)就是在本屆政府任期內(nèi)，到2007年全國安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。長遠(yuǎn)目標(biāo)就是到2010年，全國特大事故得到較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；到2020年總體接近世界中等發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)水平。

　　按照以上原則，考慮到建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系是一項(xiàng)新舉措，需要在實(shí)踐中逐步加以完善，而且2003年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)目前還沒有上來，所以對(duì)各地的控制指標(biāo)，準(zhǔn)備按事故總?cè)藬?shù)比上年下降2.5％的幅度，提出總體上的要求，具體分項(xiàng)指標(biāo)由各省區(qū)根據(jù)實(shí)際情況提出意見后報(bào)國家局，經(jīng)過平衡后再正式下達(dá)。

　　三、關(guān)于道路交通安全控制指標(biāo)問題

　　這次安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系中沒有單獨(dú)設(shè)定道路交通安全的控制指標(biāo)，2004年萬車死亡率的指標(biāo)也沒有下達(dá)，總的參照2003年的實(shí)際情況，由各地制定具體的控制要求和操作辦法。這主要考慮到以下幾個(gè)因素：

　　一是目前我國道路交通事故死亡人數(shù)居世界第一位，在全國安全生產(chǎn)事故總死亡人數(shù)中道路交通事故占80％左右。近些年，我國的高速公路和機(jī)動(dòng)車輛增長很快。2002年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量1億余輛，其中，汽車2141萬輛、摩托車5037萬輛、拖拉機(jī)1573萬輛、農(nóng)用運(yùn)輸車1388萬輛，還有大量自行車和牛車、馬車。機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人混行極易引發(fā)交通事故。從總體上看，道路交通事故仍呈上升的趨勢(shì)。

　　二是將于今年5月1日實(shí)施的《道路交通安全法》，在事故統(tǒng)計(jì)口徑上增加了三方面內(nèi)容：1.車輛方面增加了農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)；2.道路方面增加了雖在單位管轄范圍內(nèi)但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛通行的地方；3.增加了意外事故，如漫水路、冰雹、洪水等由自然災(zāi)害引起的道路交通事故。針對(duì)這些新變化，需要對(duì)道路交通安全的相關(guān)指標(biāo)重新進(jìn)行調(diào)整。

　　三是目前我國在道路交通事故死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)中，既包括生產(chǎn)經(jīng)營過程中的交通事故，也包括非生產(chǎn)經(jīng)營過程中的事故；既有國道上發(fā)生的事故，也有鄉(xiāng)村道路發(fā)生的事故；從主管部門看，有公安、農(nóng)業(yè)、交通等部門。減少道路交通事故，既有交管部門的工作，也有負(fù)責(zé)道路交通部門的工作。降低道路交通事故，需要有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，綜合治理。因此，對(duì)于道路交通方面的控制指標(biāo)體系問題，需要借鑒國外的通行做法，進(jìn)一步研究論證，對(duì)道路交通事故的分類加以明確。

　　四、關(guān)于實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)的若干措施

　　第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化“安全第一”的思想認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置來抓。對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解到各級(jí)政府和相關(guān)部門，促進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

　　第二，依據(jù)國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》，建立生產(chǎn)安全許可制度，嚴(yán)格把住企業(yè)的安全準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　第三，在深化安全專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，在各類企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，全面提高安全管理水平，形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

　　第四，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平。采取行之有效的政策措施，保證企業(yè)必要的安全投入，搞好安全技術(shù)改造，完善安全設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向安全產(chǎn)業(yè)和安全公益事業(yè)。

　　第五，加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，搞好關(guān)鍵項(xiàng)目的科研攻關(guān)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全民的安全文化素質(zhì)，提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

　　第六，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系。建立健全各級(jí)政府的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管工作的權(quán)威。建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。