從歷史上看，生態(tài)環(huán)境原本沒(méi)被視為一個(gè)管理對(duì)象。后來(lái)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也沒(méi)有被當(dāng)做一個(gè)整體看待。于是哪里表現(xiàn)出環(huán)境影響，便由相應(yīng)的行政管理部門來(lái)處理，這樣，不同的生態(tài)要素被分開(kāi)管理，甚至同一生態(tài)要素又被分割成許多片，“九龍治水”的局面是中國(guó)行政化縱向割裂環(huán)境整體性的一個(gè)縮影。部門行政管理分割與環(huán)境系統(tǒng)整體性矛盾所產(chǎn)生的負(fù)面影響，則表現(xiàn)為部門政策對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的離散性，部門目標(biāo)在環(huán)境取向上的片面性，部門工作在環(huán)境管理上的趨利性。

　　《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展評(píng)論》序言中這樣寫到：扭轉(zhuǎn)中國(guó)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)需要進(jìn)一步完善政策和法律條文，但是更需要使已有的政策與法律得以執(zhí)行，而不徒有其名。在對(duì)環(huán)境和發(fā)展政策進(jìn)行梳理之后，發(fā)現(xiàn)有許多政策的效果不盡人意，既不是技術(shù)不可行，也不是經(jīng)濟(jì)不可行，而是受制于“政策性內(nèi)耗”。這些“政策性內(nèi)耗”是政策的瓶頸問(wèn)題，具體說(shuō)就是綠色部門之間不協(xié)調(diào)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)部門政策不一致，政府行動(dòng)與社會(huì)力量缺乏結(jié)合。這就是說(shuō)，綜合決策，即將現(xiàn)有的各種政策和資源協(xié)調(diào)起來(lái)，這是中國(guó)環(huán)境政策改革的方向。

　　從部門決策走向綜合決策，從環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分離走向兩者結(jié)合，這是個(gè)大趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的綜合決策，不能單獨(dú)依賴部門的自覺(jué)性，也不能單純依賴領(lǐng)導(dǎo)的明智，而是依靠制度的保障。

　　當(dāng)前，在對(duì)綜合決策的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化進(jìn)行研究和探索時(shí)，應(yīng)注意以下一些方面：

　　1、各級(jí)政府部門在進(jìn)行重大決策時(shí)，首先要了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源的承載能力，充分考慮決策事項(xiàng)可能對(duì)環(huán)境導(dǎo)致的影響，并進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展影響的評(píng)估。

　　2、各級(jí)政府應(yīng)提高行政和決策方面的透明度，通過(guò)非政府性的咨詢機(jī)構(gòu)以及大眾信息網(wǎng)絡(luò)等，聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)層面對(duì)決策的環(huán)境影響的反映，并采納有價(jià)值的意見(jiàn)，使有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、公眾有效地參與決策過(guò)程。

　　3、各級(jí)政府要建立綜合決策的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間的廣泛協(xié)商和合作，建立協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制和反饋機(jī)制，以有效協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門共同參與決策，在決策中形成合力。

　　4、各級(jí)政府應(yīng)建立綜合決策的程序，制定實(shí)施計(jì)劃和措施，明確各有關(guān)部門的職責(zé)。在決策過(guò)程中，有關(guān)部門要履行自己的職責(zé)，行使自己的權(quán)利。

　　5、各級(jí)政府要建立綜合決策的考核和監(jiān)督機(jī)制。在重大規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)運(yùn)行一段時(shí)間之后，要對(duì)其進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，同時(shí)要聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)層面的反映。要通過(guò)政府、人大、新聞?shì)浾摷吧鐣?huì)公眾來(lái)監(jiān)督檢查綜合決策的情況及對(duì)未來(lái)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。