在政府采購招標(biāo)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足三家的情形，對于這種情況如何處理？財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條給出了不同情形下的兩種處理辦法：一是應(yīng)予廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)；二是改為非招標(biāo)方式。廢標(biāo)處理很好理解，也很好執(zhí)行，在此無需細(xì)說，但將公開招標(biāo)方式改為非招標(biāo)方式卻還存在如何進(jìn)行等具體問題，18號令對此并無明確規(guī)定。筆者就此想談?wù)剛�人看法：

　　現(xiàn)場改還是以后改

　　筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)場改。首先，如果是以后再改無異于廢標(biāo)。其次，從采購人或采購代理機構(gòu)來說，現(xiàn)場可以節(jié)約采購時間，提高采購效率；從供應(yīng)商來說，現(xiàn)場改可以節(jié)約投標(biāo)的成本，減少路途往返。

　　應(yīng)遵循怎樣的程序

　　首先，采購人要有明確的要求，否則采購人可能不接受改變采購方式后得到的采購結(jié)果。其次，是投標(biāo)人接受并愿意參加改變方式后的采購活動，如果投標(biāo)人不接受、不愿意參加改變方式后的政府采購活動，即使改變了采購方式，采購活動也將無法進(jìn)行。最后，招標(biāo)代理機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定向政府采購監(jiān)管部門辦理相關(guān)的申報手續(xù)，經(jīng)過政府采購監(jiān)管部門同意后方可進(jìn)行。如果路程遠(yuǎn)，招標(biāo)代理機構(gòu)可先進(jìn)行電話申請，監(jiān)管部門同意后，書面手續(xù)可以后補。

　　無效標(biāo)能否順延參加

　　關(guān)于改為非招標(biāo)方式后，是否允許在開標(biāo)、評標(biāo)階段如資格預(yù)審階段時被拒收投標(biāo)文件或被評為無效投標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商參加的疑問，筆者認(rèn)為，不應(yīng)允許其參加。如果允許其參加，對有效投標(biāo)的投標(biāo)人而言，是不公平、不公正的待遇，因為這樣可能使本來無效投標(biāo)的或因故被拒收投標(biāo)文件的投標(biāo)人成為成交供應(yīng)商。

　　哪種非招標(biāo)方式為宜

　　如果只有一家有效投標(biāo)供應(yīng)商，那就只好改為單一來源方式；如果有兩家有效投標(biāo)供應(yīng)商，就要根據(jù)具體情況而定，原招標(biāo)采用最低評標(biāo)價法的，可以改為詢價采購方式，也可改為競爭性談判方式；原招標(biāo)采用綜合評分法或性價比法的，則應(yīng)改為競爭性談判的采購方式。

　　如何選用評分方法

　　在改為單一來源方式情況下，由于供應(yīng)商僅此一家，這時只存在具體商談、采供雙方意見能否達(dá)成一致的問題，不存在如何確定成交供應(yīng)商問題；在改為詢價方式或競爭性談判情況下，由于還有兩家供應(yīng)商，就要具體問題具體分析。

　　一是改為詢價采購方式時，以價格為依據(jù)，報價最低者為成交供應(yīng)商。二是在改為競爭性談判方式下，還要分兩種情況：首先，如果原招標(biāo)采用最低評標(biāo)價法，改為競爭性談判方式后，完全可以根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判方式程序，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，因為這樣做與原招標(biāo)要求一致，供應(yīng)商不會提出異議。其次，如果原招標(biāo)采用綜合評分法或性價比法，兩個投標(biāo)人就可能依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)和自身情況選擇不同的投標(biāo)策略，一家可能投質(zhì)高價高產(chǎn)品，另一家則有可能投了質(zhì)量相對較低，價格也相對較低的產(chǎn)品，同時兩投標(biāo)人的業(yè)績、信譽、資質(zhì)等級也可能不盡相同，為了保證與原招標(biāo)要求的一致性和評審工作的連續(xù)性，公正、公平地對待每個有效投標(biāo)人，改為競爭性談判方式后，仍應(yīng)沿用原招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評分法或性價比法確定成交供應(yīng)商，否則供應(yīng)商就可能提出異議。