3.山西省治超工作經(jīng)驗分析

　　3.1 堅持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動的治超格局

　　山西省委、省政府把治超工作由部門行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�行為，確立了市、縣政府是治超的責(zé)任主體，市長、縣長為治超的第一責(zé)任人，獨創(chuàng)了“一橫兩縱”的治超體制。建立了“管理無縫隙”、“責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式，形成了政府主抓、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負其責(zé)、齊抓共管的治理格局。

　　3.2堅持依法治超，完善政策法規(guī)體系

　　山西省從完善法制人手，省政府出臺了2個政府規(guī)章、6個政府文件，省人大已將《山西省治理非法超限超載車輛工作條例》列人立法進程，各相關(guān)部門還制定了更具操作性的細則辦法。完善的法規(guī)體系，解決了執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)寬泛的不足，賦予了執(zhí)法部門暫扣生產(chǎn)工具、查封生產(chǎn)場所的強制手段，化解了源頭治理無依據(jù)、行政處罰無手段、責(zé)任追究難落實的矛盾。

　　3.3堅持源頭治理，實現(xiàn)標(biāo)本兼治

　　山西省在治超過程中，注重“堵”、“疏”結(jié)合。在全面加強路面執(zhí)法監(jiān)管的同時，把工作重點放在源頭治理上，調(diào)動和發(fā)揮公安、工商、運管等部門的力量，把好車輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運輸“三個關(guān)口”，對公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問題遏制在源頭，解決在苗頭。

　　3.4堅持責(zé)任倒查和重獎重罰，嚴(yán)明工作紀(jì)律

　　不到兩年時間，有400多名干部因治超不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，110家企業(yè)受到處罰。還有一名在職縣長被免職。這個力度是前所未有的。與此同時，對治超成績突出的市縣，給予獎勵；對治超反彈的市縣，實行交通項目限批。

　　4.治理超載的幾點建議

　　4.1加快立法步伐，完善政策法規(guī)體系

　　《公路保護條例》已經(jīng)列入國務(wù)院一類立法計劃，有望2009年能夠出臺。各地要抓住這一有利時機，努力爭取地方立法資源，推動地方性法規(guī)和規(guī)章的制定出臺，使治超工作有法可依，有章可循。

　　4.2有關(guān)部門應(yīng)盡快頒布強制性標(biāo)準(zhǔn)

　　從汽車的生產(chǎn)、改裝、牌照發(fā)放年審、使用等4個環(huán)節(jié)加強對運輸車輛的管理。各汽車生產(chǎn)、改裝廠家要嚴(yán)禁生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”等違規(guī)車輛。對新出的違規(guī)車輛一律不發(fā)牌照，對已使用車輛，不予通過年審，并要求限期淘汰。

　　4.3加強貨物源頭裝載管理

　　道路運輸管理機構(gòu)要制定出結(jié)合本地實際的管理辦法，積極爭取當(dāng)?shù)卣�府和公安、安監(jiān)、工商等成員單位的支持，加強信息互通，建立源頭管理的長效管理機制。對于進駐檢測點的運管人員，要在市治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。做好進駐準(zhǔn)備工作，加強對貨物裝載源頭的監(jiān)管，確保違法超限超載運輸車輛不出廠、不出站。同時，加強道路運輸市場誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實黑名單制度。對確認(rèn)的違法超限運輸企業(yè)和車輛，要在道路運輸經(jīng)營許可證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運證的審批發(fā)放等多個環(huán)節(jié)依法依規(guī)予以處罰。

　　4.4加強路面執(zhí)法力度

　　保持依法嚴(yán)管態(tài)勢，堅持交通、公安聯(lián)合開展路面執(zhí)法不松懈。各級交通運輸主管部門要充分依托現(xiàn)有治超檢測站點，采取固定檢測與流動檢測相結(jié)合的方式，保證路面執(zhí)法監(jiān)管力度不降低。在治理對象上，要以車貨總重超過55t的違法超限超載車輛為重點，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過橋。

　　4.5加強收費監(jiān)管。解決居高不下的各種收費

　　超限超載的癥結(jié)在于收費過高，根治超載頑癥必須進一步清理整頓道路運輸收費，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，確保物暢其流，同時，針對貨主和運輸戶信息不通暢，運力過分飽和導(dǎo)致中介機構(gòu)抬高中介費，侵害運輸戶利益的狀況，要加強對公路貨運中介機構(gòu)的收費監(jiān)管。

　　“治超”是一個長期、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，治超的目的不是罰款，而是以最小的社會成本贏得最大的管理效應(yīng)和經(jīng)濟效益。源頭化的監(jiān)管和治理有利于把非法超限超載行為消滅在貨運配置環(huán)節(jié)，使車輛在駛出源頭就不超載，收到了源頭治本之效。但我們必須清醒地看到，運輸車輛超限超載的深層次原因尚未消除，長效機制遠沒有健全完善，仍需各部門繼續(xù)努力。