一、確定土地權利的概念

　　確定土地權利是指依法確定土地權利的主體、客體和內(nèi)容，簡稱為土地確權。土地確權可從廣義和狹義兩個方面來理解：狹義的土地確權，僅指依法確定土地權利的歸屬，即確定土地所有權、土地使用權和土地他項權利歸誰所有；廣義的土地確權，是指依法確定土地權利，它不僅包含依法確定土地所有權、土地使用權和土地他項權利的主體，而且包含確定不同土地權利的客體和內(nèi)容。由于具體的土地權利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，所以，確定土地權利更多地采用廣義上的概念。

　　確定土地權利的概念包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　1、土地所有權、使用權和土地他項權利必須依法確定。確定土地所有權、使用權和土地他項權利是國家賦予國土資源行政主管部門的職責，因此，國土資源行政主管部門確定土地權屬必須嚴格依法進行。這里的“法”是指我國現(xiàn)行的關于土地權利的一系列法律、法規(guī)體系，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關政策性文件。依法確定土地權利，既要依據(jù)實體法，也要依據(jù)程序法，按照一定的程序進行。

　　2、土地所有權、使用權和土地他項權利一旦確定，即意味著土地權利三要素——主體、客體和內(nèi)容的確定。即土地權利的歸屬、客體范圍、權利和義務依法得到確認，土地權利人既享有法定的權利，同時也要承擔法定的義務。例如，依法確定某企業(yè)對某宗土地擁有出讓國有土地使用權，則該單位即擁有對該宗國有土地使用權按照自己的意志轉讓、出租、抵押等權利，同時也必須履行繳納土地出讓金和有關稅費、按照出讓合同約定的條件合理利用土地等義務。

　　3、依法確定的土地所有權、使用權和土地他項權利受法律保護，任何單位和個人均不得妨礙該權利的依法行使。如果其他人的行為妨礙了土地權利人依法對權利的行使，則構成對該土地權利的侵害，即侵權。此時，土地權利人可以依法申請國家以強制力排除妨礙，消除侵害，造成損害的，還可以請求賠償。

　　4、從土地確權和土地登記的關系來看，土地確權也有狹義和廣義兩種理解。從廣義上理解，土地確權是地籍管理的主要內(nèi)容，土地登記申請、地籍調查、審核批準、登記注冊、發(fā)放證書等地籍管理工作，實際上就是確定土地權利歸屬的過程；從狹義上理解，確定土地權利歸屬，僅指在土地登記過程中的權屬審核階

　　二、確定土地權利歸屬的法律依據(jù)

　　土地權利是土地法律制度的核心內(nèi)容，在市場經(jīng)濟條件下，土地權利是社會最重要的財產(chǎn)權利之一，確定土地所有權、使用權和他項權利，既是法律賦予國土資源行政主管部門的職責，也是保護土地權利人合法權益的前提和基礎。土地確權是一項政府行為，土地確權結果具有法定性和權威性，土地權利一經(jīng)確定，便受到法律保護，可以對抗各種不法侵害。因此，確定土地權利歸屬必須堅持依法的原則。

　　確定土地權利歸屬的法律依據(jù)散見于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關法律中。

　　（一） 基本法

　　1、《憲法》；

　　2、《民法通則》。

　�。ǘ�） 土地法律

　　1、《土地管理法》；

　　2、《房地產(chǎn)管理法》。

　�。ㄈ�） 相關法律

　　1、《城市規(guī)劃法》；

　　2、《農(nóng)業(yè)法》；

　　3、《農(nóng)地承包法》；

　　4、《森林法》；

　　5、《草原法》；

　　6、《漁業(yè)法》；

　　7、《礦產(chǎn)資源法》；

　　8、《環(huán)境保護法》；

　　9、《水法》；

　　10、《文物保護法》等。