國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知

　　安監(jiān)總廳管二〔2011〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號(hào)）部署，制定了《2011年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
　二○一一年二月二十一日

　　2011年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

　　2011年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體部署，以深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、健全完善綜合監(jiān)管工作體系，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任

　　1.進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。各地要參照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委〔2010〕2號(hào)），完善本級(jí)政府安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。

　　2.切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈通知〉精神強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管二〔2010〕203號(hào)），進(jìn)一步創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法，完善綜合監(jiān)管體制機(jī)制，研究擬定《綜合監(jiān)管工作條例（草案）》。

　　3.加強(qiáng)和完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)定期通報(bào)、定期會(huì)商和聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合約談、聯(lián)合分析、聯(lián)合檢查等制度，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作合力。

　　二、以全面推進(jìn)道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技在事故防范中的作用

　　4.加大道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)推廣力度。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示精神，在2010年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣。會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作，按照國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件要求的時(shí)限，完成“兩客一危”車輛（即旅游包車、三級(jí)以上班線客車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛）動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的安裝工作。

　　5.加強(qiáng)道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度規(guī)范建設(shè)。會(huì)同交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)研究制定道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求、平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和終端技術(shù)要求三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作；研究制定道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范企業(yè)對(duì)駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用。

　　6.實(shí)現(xiàn)道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。在全國(guó)建立國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)和國(guó)家、省、市、縣、企業(yè)五級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“兩客一危”車輛實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，及時(shí)糾正查處車輛超速、超員等違法行為。

　　7.推進(jìn)水上交通和大型起重機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作。擴(kuò)大水上交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)范圍，在全國(guó)沿海�。▍^(qū)、市）推動(dòng)防碰撞系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作，建立區(qū)域監(jiān)控平臺(tái)。2011年底前，海洋運(yùn)輸船舶和60馬力以上機(jī)動(dòng)漁船防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)安裝率要分別達(dá)到70%和40%.研究制定大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在鐵路、公路等重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)中央企業(yè)和大型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。

　　三、深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)“打非治違”工作取得更大成效

　　8.深化道路交通安全專項(xiàng)整治。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要積極配合公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)深化和拓展“五整頓”“三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，切實(shí)落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制。以道路客運(yùn)安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊超員、超速和非法載客行為；支持配合公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，部署開(kāi)展為期五年的創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)縣（市、區(qū)）道路交通安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府安全監(jiān)管責(zé)任，降低交通違法違規(guī)率，提高農(nóng)村道路交通安全水平。會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣活動(dòng)，有效降低農(nóng)機(jī)事故。

　　9.深化建筑施工安全專項(xiàng)整治。協(xié)調(diào)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鐵道、交通運(yùn)輸、水利、電力等部門(mén)開(kāi)展以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化施工過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真排查治理施工安全隱患，加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)的重點(diǎn)檢查治理。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包，以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)非法從事建筑活動(dòng)的行為。

　　10.深化消防安全專項(xiàng)整治。協(xié)調(diào)配合公安消防等部門(mén)深入開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所和高層、地下建筑為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，持續(xù)組織開(kāi)展以社會(huì)消防安全主體責(zé)任落實(shí)、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、建筑消防設(shè)施設(shè)置運(yùn)行和建筑使用性質(zhì)及裝修等情況為主要內(nèi)容的火災(zāi)隱患排查整治。嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾以及疏散通道、安全出口封堵、自動(dòng)消防設(shè)施損壞等非法違法行為。加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全源頭管理，依法落實(shí)有關(guān)部門(mén)和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責(zé)任，堅(jiān)決防止新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。

　　11.深化水上交通安全專項(xiàng)整治。協(xié)調(diào)配合交通海事、農(nóng)業(yè)等部門(mén)開(kāi)展防碰撞、防泄漏專項(xiàng)整治。以“四客一危”船舶（客滾船、客渡船、客船、旅游船和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船）為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照船舶運(yùn)輸、船舶非法載客、超載和非法渡運(yùn)等非法違法行為。支持配合農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展“平安漁業(yè)”示范縣活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高漁船作業(yè)人員持證率和漁船檢驗(yàn)檢測(cè)率，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　四、積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　12.全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，健全完善行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)推進(jìn)道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、水上運(yùn)輸企業(yè)體系審核和渡口渡船安全標(biāo)準(zhǔn)化、鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化、民航運(yùn)輸企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　13.積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀班組示范活動(dòng)。推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀班組”活動(dòng)，充分發(fā)揮中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣優(yōu)秀班組典型，推動(dòng)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。

　　五、嚴(yán)格事故查處，推動(dòng)各地區(qū)、各相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化事故預(yù)防工作

　　14.嚴(yán)格落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號(hào)），進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）事故查處掛牌督辦工作程序，加強(qiáng)溝通協(xié)商，提高事故調(diào)查工作的實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮掛牌督辦制度的作用。

　　15.嚴(yán)肅認(rèn)真做好事故查處工作。堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究建立相關(guān)工作制度，推動(dòng)事故調(diào)查工作不斷完善。督促重特大事故按期結(jié)案，并及時(shí)向社會(huì)公布事故查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　16.切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真總結(jié)分析重特大事故的原因，加強(qiáng)對(duì)典型事故案例的剖析。對(duì)2010年相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故進(jìn)行綜合分析，總結(jié)傾向性、規(guī)律性問(wèn)題，提高政策措施的針對(duì)性。

　　六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，進(jìn)一步提高綜合監(jiān)管履職能力

　　17.強(qiáng)化綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)。以迎接建黨90周年為契機(jī)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)學(xué)習(xí)之風(fēng)、奮斗之風(fēng)、奉獻(xiàn)之風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力，狠抓作風(fēng)建設(shè)，著力提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管履職能力。

　　18.加強(qiáng)調(diào)查研究。結(jié)合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、深入行業(yè)、深入企業(yè)開(kāi)展專題調(diào)研，研究新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作方法，不斷健全完善綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。