城市基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)著城市的競爭力，而城市競爭力的強弱直接決定著城市在國內(nèi)外的前途和地位。所以如何提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平是打造城市競爭力的重要課題。本文分析了我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系所面臨的問題，并在借鑒外國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出加強城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)；加強規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)等建議，從而促進我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的發(fā)展。

　　隨著城市化進程的推進，城市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

　　一、我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

　　（一）城市交通擁擠

　　首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機動化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會干擾動態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟效益低等特點，所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來，我國的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題，嚴重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）重復(fù)性建設(shè)問題嚴重

　　我國城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，對城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當多的城市在20世紀80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

　　由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

　�。ㄈ�）有些項目建設(shè)周期過長

　　許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設(shè)項目的熱情大大減退。

　　（四）政府機構(gòu)不合理，效率低下

　　我國政府壟斷經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施運營效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長期壟斷經(jīng)營的結(jié)果是，經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運營效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財政負擔過大，企業(yè)經(jīng)營包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

　　二、國外典型國家做法及借鑒

　�。ㄒ唬┍Ｕ铣鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施資金

　　美國各級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點主要集中在改善社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的項目上。聯(lián)邦政府主要負責涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

　　（二）積極吸引社會資本

　　埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

　�。ㄈ�）規(guī)劃謹慎細致

　　巴黎啟動的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達73項，小項目預(yù)算為幾百萬歐元，最大的項目高達30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規(guī)劃局組織專家進行討論，確定原則與目標，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項目時，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達成共識。

　　三、解決我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對策建議

　�。ㄒ唬┘訌姵鞘械缆芬�(guī)劃與公共交通建設(shè)

　　首先，由經(jīng)驗豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進行細致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進行嚴格控制，可以通過增加養(yǎng)路費，或者通過發(fā)行“交通高峰通行證”的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對公交部門的補貼，加強對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)“公交優(yōu)先”的原則，構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運體系。

　�。ǘ�）加強規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項任重而道遠的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔任專題負責人。

　�。ㄈ�）尋找多元化投資主體，引入競爭機制

　　首先，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機制。因此，必須以多種融資渠道方式來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外，還可以利用民間資本，外國資本等方式來參與基礎(chǔ)設(shè)施的建立，用多元化投資方略來解決建設(shè)資金不足的問題。其次，對一個項目的規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場機制，以提高項目的辦事效率。通過公開招標，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項目法人責任制，建立投資責任約束機制，實行全過程負責并承擔投資風險。

　　（四）加強公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度，加強公眾的監(jiān)督。政府部門應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，建立專門機構(gòu)收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決信息失靈的問題。全面評價政府官員的政績，對于貪污腐敗和以犧牲公眾利益為代價追求政績的官員要給以嚴厲處分。

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