財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)

《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目資金管理辦法》的通知

財建[2011]266號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），有關(guān)省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市、天津市、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委，海南省水務(wù)廳，大連市城建局、寧波市建設(shè)委員會、廈門市市政園林局、青島市市政公用局、深圳市水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），為加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項資金管理，推動加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水污染防治工作取得實效，充分發(fā)揮專項資金使用效益，我們制定了《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請根據(jù)此辦法，結(jié)合本地實際情況，加強專項資金管理。

　　附件：“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目資金管理辦法

中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年五月二十三日

　　附件：

“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目資金管理辦法

第一章　總則

　　第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），為加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項資金管理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水污染防治工作取得實效，充分發(fā)揮專項資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政設(shè)立的專項用于支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站（以下簡稱污水管網(wǎng)）建設(shè)的資金。

　　第三條 專項資金實行中央對省級（含計劃單列市，下同）政府專項轉(zhuǎn)移支付，具體項目安排和資金管理由省級政府負(fù)總責(zé)，項目所在地的市或縣級人民政府負(fù)責(zé)具體項目組織實施。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督污水管網(wǎng)工程建設(shè)，財政部門負(fù)責(zé)下達(dá)、管理和監(jiān)督專項資金使用。

　　第四條 專項資金管理按照公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。

第二章　專項資金分配原則和標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條 專項資金分配采取“集中支持”和“整體推進(jìn)”兩種方式。集中支持是指對重點流域縣及重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)集中支持，區(qū)域推進(jìn)，干一個，完一個。整體推進(jìn)是指對集中支持以外的其他地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)實行以獎代補。

　　本辦法所稱重點流域包括淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及南水北調(diào)、松花江、三峽庫區(qū)、長江中下游、環(huán)渤海和黃河中上游等重點流域和重要水源地。

　　本辦法所稱縣包括縣級市、縣城、成建制撤縣改區(qū)的市轄區(qū)以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣。

　　第六條 專項資金年度規(guī)模中，用于集中支持和整體推進(jìn)的切塊比例，根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)由財政部商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定。

　　第七條 對集中支持地區(qū)縣及重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，專項資金按“十二五”建設(shè)任務(wù)量和控制投資額予以補助，區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)，分別補助控制投資額的40%、60%和80%.控制投資額根據(jù)“十二五”建設(shè)任務(wù)量和核定的單位控制建設(shè)成本計算確定。

　　集中支持地區(qū)“十二五”建設(shè)任務(wù)量包括“十二五”期間新建和在建污水管網(wǎng)項目。污水管網(wǎng)建設(shè)成本主要包括污水管道、污水泵站等工程建設(shè)費用支出，不包括征地拆遷成本。

　　第八條 中央財政根據(jù)年度專項資金規(guī)模和輕重緩急原則，對集中支持地區(qū)滾動安排，逐批銷號。

　　第九條 對整體推進(jìn)地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，專項資金根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核定的各省上年新增污水處理能力、上年新增污水處理量、上年污水處理設(shè)施運行新增COD（化學(xué)需氧量）等主要污染物削減量實行以獎代補。根據(jù)地方財力、集中支持地區(qū)分布和污水管網(wǎng)建設(shè)需求情況，區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)分別核定以獎代補資金。

　　整體推進(jìn)專項資金計算公式：

　　某省整體推進(jìn)專項資金=年度整體推進(jìn)資金總規(guī)模×[20%×該省上年實際新增污水處理能力/∑各省上年實際新增污水處理能力+30%×該省上年實際新增污水處理量/∑各省上年實際新增污水處理量+50%×該省上年主要污染物實際削減量/∑各省上年主要污染物實際削減量]

第三章　專項資金安排與使用

　　第十條 中央財政按規(guī)定原則和標(biāo)準(zhǔn)將專項資金下達(dá)到省級財政部門。省級財政部門收到專項資金后，應(yīng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，于2個月內(nèi)將專項資金安排到具體項目，并將項目安排清單（含地方投入情況）報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。負(fù)責(zé)項目實施的地方政府應(yīng)將項目預(yù)算及資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第十一條 專項資金由省級政府統(tǒng)籌安排，鼓勵將專項資金集中安排使用。對集中支持地區(qū)的縣及重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，要確保干一個縣（或鎮(zhèn)），完一個縣（或鎮(zhèn)）；對整體推進(jìn)地區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，也要加大資金集中使用力度，干一個項目，完一個項目，避免出現(xiàn)“半拉子”工程。

　　第十二條 專項資金實行�？顚Ｓ�。其中：

　　集中支持的專項資金必須安排用于集中支持地區(qū)“十二五”建設(shè)任務(wù)內(nèi)的污水管網(wǎng)項目建設(shè)；為鼓勵地方早建設(shè)、早完成任務(wù)，對地方利用自籌資金建成的集中支持地區(qū)“十二五”建設(shè)任務(wù)內(nèi)的污水管網(wǎng)項目，專項資金下達(dá)后可用于項目資金歸墊；集中支持地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成后，專項資金如有結(jié)余，由省里統(tǒng)籌納入整體推進(jìn)資金管理。

　　整體推進(jìn)的專項資金可用于整體推進(jìn)地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，也可調(diào)劑用于集中支持地區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)；具體項目安排可用于新建和在建污水管網(wǎng)項目建設(shè)，也可用于2010年以來建成的污水管網(wǎng)項目資金歸墊；污水管網(wǎng)項目建設(shè)完成后，專項資金如有結(jié)余，可用于污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和污水處理設(shè)施運營。

　　第十三條 地方政府要加大地方資金籌措力度，并加強專項資金與其他資金統(tǒng)籌使用。對已使用中央財政其他專項補助資金的項目，專項資金原則上不再安排。

　　第十四條 地方各級政府要加快專項資金預(yù)算執(zhí)行。在專項資金預(yù)算下達(dá)年度內(nèi)盡快形成實物工作量。對當(dāng)年未安排到項目的專項資金，中央財政在下一年專項資金安排中予以扣減。

　　第十五條 地方各級政府要將專項資金納入同級財政預(yù)算管理，但不得用于平衡本級預(yù)算。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用、騙取專項資金。

　　第十六條 專項資金要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付，實行專賬核算。

第四章　前期工作和工程建設(shè)管理

　　第十七條 地方各級政府要做好污水管網(wǎng)項目前期工作，保障前期工作投入，加快項目前期工作進(jìn)度，保證前期工作質(zhì)量和深度，確保專項資金安排用于具備開工條件的污水管網(wǎng)項目建設(shè)。

　　第十八條 集中支持地區(qū)的縣及重點鎮(zhèn)，各年度污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)量要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)水污染防治規(guī)劃等規(guī)劃要求。

　　第十九條 污水管網(wǎng)建設(shè)項目要按照有關(guān)規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，根據(jù)《室外排水設(shè)計規(guī)范》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計，并完善項目審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

　　第二十條 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強污水管網(wǎng)工程建設(shè)管理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理體系，確保工程質(zhì)量、安全和建設(shè)進(jìn)度。

　　第二十一條 污水管網(wǎng)項目建設(shè)完成后，要嚴(yán)格按照國家《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，及時組織竣工驗收；驗收通過后，及時移交運營管理單位，落實各項管護(hù)措施，確保盡早發(fā)揮效益。

　　省級財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將驗收結(jié)果報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　第二十二條 地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強項目檔案管理，項目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批文件、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等，要及時、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第五章　監(jiān)督管理和績效評價

　　第二十三條 專項資金實行績效管理，績效評價結(jié)果作為專項資金安排依據(jù)。其中：

　　對集中支持地區(qū)，由財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與省級政府簽訂責(zé)任協(xié)議，明確“十二五”建設(shè)任務(wù)及中央、地方責(zé)任。中央先期安排應(yīng)補助資金的比例不高于80%，剩余應(yīng)補助資金依據(jù)責(zé)任協(xié)議完成情況進(jìn)行清算，獎優(yōu)罰劣。對未完成責(zé)任協(xié)議確定的“十二五”建設(shè)任務(wù)的，按照實際完成任務(wù)量據(jù)實清算，對多安排的專項資金，中央財政將予以扣回。

　　對整體推進(jìn)地區(qū)，績效評價結(jié)果將作為下年度專項資金安排依據(jù)。

　　第二十四條 財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織相關(guān)單位，通過不定期檢查、重點督查、專項核查等多種方式，對專項資金使用情況進(jìn)行績效評價。

　　第二十五條 省級財政部門要會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對專項資金支持項目績效考評，并按月向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送專項資金安排使用及項目建設(shè)進(jìn)展情況。對建設(shè)過程中出現(xiàn)影響項目實施及目標(biāo)完成情況的問題，要及時匯總、上報有關(guān)情況，說明原因，提出調(diào)整意見。報送情況將作為專項資金績效評價重要內(nèi)容之一。

　　第二十六條 對“報大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效評價等弄虛作假的地區(qū)，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將視情況采取通報批評、停止后續(xù)資金安排直至追繳已撥付資金等措施予以處理。

　　第二十七條 對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經(jīng)查實，財政部將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章　附則

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。財政部《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎代補專項資金管理辦法》（財建[2009]501號）同時廢止。

　　第二十九條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則，報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　第三十條 本辦法由財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。