五、安措補(bǔ)助經(jīng)費占項目投資比例測算

　　安措經(jīng)費占項目投資的比例大小，當(dāng)前是建筑安裝行業(yè)較為關(guān)注的問題，其原因是建筑安裝行業(yè)較一般企業(yè)生產(chǎn)特殊，多年來傷亡事故居高不下，據(jù)統(tǒng)計，建筑安裝行業(yè)傷亡事故在大中城市，占社會工傷事故的50％以上，如上海約占60％，武漢約占50％，在全國范圍內(nèi)，建筑安裝行業(yè)傷亡事故約占非礦山企業(yè)的30％～40％，而建筑安裝行業(yè)職工，僅占職工人數(shù)的15％左右。

　　可是在建筑安裝行業(yè)中的水電站建設(shè)施工系統(tǒng)，因大都在遠(yuǎn)離城市的深山老林地區(qū)施工，氣象條件、地理環(huán)境均很復(fù)雜，加之危險作業(yè)崗位多，施工現(xiàn)場每時每刻均在變化中，職工生活也十分艱苦，因而傷亡傷亡事故較一般建筑安裝行業(yè)更為突出。 據(jù)有關(guān)資料，從近幾年水電建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)情況看，工傷死亡人數(shù)基本上穩(wěn)定在一個較高水平線上，每年死亡人員均在50人左右。分析造成傷亡事故居高不下的原因，除客觀上水電工程外部安全條件非常復(fù)雜，工程分項招標(biāo)后交叉作業(yè)造成不可預(yù)見的安全隱患增多外，安全投入不足是一個重要因素。 隨著改革開放的深入，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，近幾年來建筑安裝行業(yè)的有識之士已逐步認(rèn)識到，要想把建筑行業(yè)的傷亡事故降下來，除了要加強(qiáng)安全管理、提高職工素質(zhì)以外，還要適當(dāng)?shù)卦黾影泊虢?jīng)費的投入。

　　據(jù)了解電力部已下文增加火電廠建設(shè)安措經(jīng)費的比例（電建[1994]768號），并在研究增加水電站建設(shè)安措經(jīng)費比例的問題，有些省市的建筑安裝部門，已提出增加建筑安裝行業(yè)安措經(jīng)費的規(guī)定。另外據(jù)了解廣州市從化抽水蓄能電站在建設(shè)過程中，采取增加安措經(jīng)費，并單獨列支解泱安全措施項目，從而確保了施工安全，因而在該電站建設(shè)中，傷亡事故也有較大幅度地下降。 三峽工程開工幾年來發(fā)生的傷亡事故，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，在政治上也產(chǎn)生一定的潛在影響。要想把三峽工地的傷亡事故降下來，除全方位加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理外，適當(dāng)增加施工中安措經(jīng)費，是一件極為重要，也是十分迫切的工作。 安措投資比例科學(xué)合理確定是一項重大管理決策研究項目，必須建立安全投資費用函數(shù)，事故損失函數(shù)，然后進(jìn)行最優(yōu)決策。由于本評價項目時間太短，不可能建立有關(guān)函數(shù)，因而無法采用決策分析方法進(jìn)行研究，只能對安措投資有關(guān)內(nèi)涵及已建水電工程、三峽工程有關(guān)施工單位情況進(jìn)行調(diào)查研究基礎(chǔ)，進(jìn)行初步了測算。具體從以下幾個方面入手： 1. 已建工程以及三峽施工單位已有安全投入比例測算 2. 依據(jù)國家規(guī)定，按固定資產(chǎn)投入的10％20％作為安措費用測算 3. 綜合考慮有關(guān)專家的意見

　　5.1  已建水電工程及施工單位安措投資比例測算

　　通過對葛洲壩工程、隔河巖工程以及三峽工程施工單位三聯(lián)公司的調(diào)查，進(jìn)行了安措比例測算。

　　5.1.1  葛洲壩工程

　　（一）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)項目

　　1. 非電導(dǎo)爆系統(tǒng)500萬元 2. 無聲爆破劑，1.2萬元 3. 漏電保安器，40萬元 4. 木工平包機(jī)安全裝置，61萬元 合計，547 3萬元

　�。ǘ�）安措項目

　　1. 木工平創(chuàng)機(jī)安全裝置，自行改造投資20萬元

　　2. 6KV漏電保護(hù)器研置，投資6萬元

　　3. 雙回路毫秒爆破技術(shù)，15萬元

　　4. 起重機(jī)力矩限制器研究，10萬元

　　5. 拌和樓收塵治理，25萬元

　　6. 拌和樓隔音治理 ，10萬元

　　7. 篩分樓隔音室，10萬元

　　8. 購置篩分樓橡膠篩網(wǎng)治理 ，50萬元

　　9. 手風(fēng)鉆、鉆孔鉆機(jī)揚(yáng)塵治理，50萬元

　　10. 大型自卸汽車噪聲、廢氣凈化治理，20萬元 大型自卸汽車噪聲、廢氣凈化裝置，50萬元

　　11.其他（包括檢測設(shè)備、工具購置等）， 100萬元， 合計326萬元

　�。ㄈ�）培訓(xùn)

　　1. 大江截流指揮人員培訓(xùn)，25萬元

　　2. 高架門機(jī)等大型起重機(jī)械操作和培訓(xùn)，30萬元

　　3. 進(jìn)口大型自卸車司機(jī)培訓(xùn) ，10萬元合計：65萬元

　�。ㄋ模└鶕�(jù)以上三部分概要測算共發(fā)生安全措施費（技術(shù)措施部分）938.3萬元，葛洲壩建安投資為437553萬元，安措費占投資比例測算為0.2144％。 值得說明的是，上述安措費用中未包括施工用腳手架，安全網(wǎng)等常規(guī)性安措費用開支，故葛洲壩工程安措投資測算比例偏小。

　　5.1.2  清江隔河巖水電工程

　　1. 漏電防護(hù)，24萬元

　　2. 纜機(jī)搖控指揮系統(tǒng)，15萬元

　　3. 纜機(jī)操作人員培訓(xùn)，29.2萬元

　　4. 高邊坡預(yù)裂爆破技術(shù)，50萬元

　　5. 腳手架加強(qiáng)技術(shù)，480萬元

　　6. 洞室鋼模臺車，100萬元

　　7. 其它（包括檢測設(shè)備、工具等），100萬元 ，合計：798.2萬元 該工程建安投資為7288萬元，則安措投資比測算為1.l％。

　　5.2  按固定資產(chǎn)投入測算

　　依據(jù)勞動部有關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)安措費應(yīng)占固定資產(chǎn)投入的10％~20％。

　　5.3  綜合測算

　　從上述不同角度測算結(jié)果看，水電施工安措補(bǔ)助費占建安投資比例范圍在0.2－2.1%內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，廣泛征求三峽工程有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位意見，確定范圍在0.5~2%為宜。安措補(bǔ)助費按如下比例計算： 建安投資 20億以上；0.5% 10~20億間；0.75% 5~10億間；1% l~5億間；1.5% l億元以下；2%

　　5.4  安措補(bǔ)助費使用范圍及管理

　　5.4.1  使用范圍安措補(bǔ)助費使用范圍如下：

　　1. 為確保施工安全而進(jìn)行的課題研究和技術(shù)革新；

　　2. 為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而引進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、安全裝置及其推廣應(yīng)用；

　　3.勞動保護(hù)及安全防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志等；

　　4. 為施工安全而采取的技術(shù)措施；

　　5. 施工人員工傷保險；

　　6. 安全教育、宣傳等；

　　7. 防塵、噪聲治理等工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

　　8. 其它不可預(yù)見的安全、衛(wèi)生項目費用等。

　　5.4.2  施工安全措施補(bǔ)助費的管理

　　1. 施工安全措施補(bǔ)助費在施工招投標(biāo)合同時不計人單價，單列。費用由工程建設(shè)單位掌握使用。

　　2. 施工承包單位據(jù)施工組織要求，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，需要開支，可向建設(shè)單位申請專項安措費，由建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后使用。