六、評價結(jié)論及安全管理工作建議

　　6.1  評價結(jié)論

　　經(jīng)過前述宏現(xiàn)建模預(yù)測，宏觀危險辨識評價，典型單元評價，安措補(bǔ)助費占建安投資比例測算，初步結(jié)論如下： l. 按目前所掌握的數(shù)據(jù)建模，據(jù)三峽初步設(shè)計方案及三峽94－96年施工過程中傷亡事故情況進(jìn)行預(yù)測：總工傷人數(shù)約19825人，其中死亡441人，重傷1655人，輕傷17729人�？偨�(jīng)濟(jì)損失40213.15萬元。 2. 宏觀危險辨識評價結(jié)果表明，三峽工程施工過程危險類型繁多，危險控制難度大，目前宏觀控制力度小，因而各模塊結(jié)合部位協(xié)調(diào)管理差。 3. 臨時船閘安全度為62.64，處于及格紐，危險控制能力處于負(fù)值-1.82說明安全狀況處于下降趨勢。 4. 實措補(bǔ)助費占建安投資比例建議在0.5~2%之間，分檔計列。

　　6.2  安全管理工作建議

　　三峽工程舉世矚目，中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視，強(qiáng)調(diào)“一流工程要有第一流的現(xiàn)代科學(xué)管理……”。三峽總公司也提出：“要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)不斷提高安全管理水平，使安全管理工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化”。這是保障三峽工程施工安全的重大舉措。 在一些重要施工單元，如永久船閘、二期圍堰等，進(jìn)一步開展以危險控制為核心的安全評價，進(jìn)而全面推行現(xiàn)代化安全管理。 鑒于三峽工程目前處于一期工程末尾階段，總公司宏觀安全管理有關(guān)規(guī)章制度還不健全，總公司，監(jiān)理單位，設(shè)計單位。施工承包單位之間的安全組織保證系統(tǒng)尚未完全形成，總公司安全管理力量薄弱，安全信息通道不甚暢通，信息系統(tǒng)不夠完備；由于危險辨識工作基礎(chǔ)薄弱，因而危險控制力度不大，基層班組安全教育內(nèi)容尚需充實，因此，可以說三峽公司現(xiàn)代化安全管理尚處于起步階段，急需采取有力措施，加快推行現(xiàn)代化安全管理步伐。否則，在未來施工過程中的一些重要部位、作業(yè)場所，如大江截流、二  期深水圍堰、永久船閘高邊坡施工、高強(qiáng)度混凝土澆筑與金屬結(jié)構(gòu)安裝、道路交通（含對外公路）等，很可能發(fā)生重大甚至特大傷亡事故（含雷擊重大傷亡事故），應(yīng)引起各有關(guān)部門的重視。 現(xiàn)代化安全管理是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要組成部分，其基本思想是：堅持事故可控觀點和預(yù)防為主的方針，建立起擁有現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的高水平安全管理信息系統(tǒng)，充分調(diào)動全體職工（尤其是崗位操作人員）的積極性，依靠科學(xué)技術(shù)以控制危險為核心，實施科學(xué)管理。 其基本內(nèi)容及要求為：規(guī)章制度健全、職責(zé)分工明確，縱橫關(guān)系脈絡(luò)清楚，工作軟件完備，擁有現(xiàn)代信息系統(tǒng)，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理、信息處理功能齊全；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能及時把握時機(jī)，正確運用各種控制機(jī)制運轉(zhuǎn)安全管理系統(tǒng)，尤其強(qiáng)調(diào)施工作業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計、施工、大型設(shè)備安裝檢修等不同階段、環(huán)節(jié)的危險辨識技術(shù)。

　　具體包括以下幾個方面：

　　1. 健全完善規(guī)章制度，并使之規(guī)范化 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。目前三峽總公司已陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)了三峽總公司的宏觀安全管理。 由于三峽工程建設(shè)涉及施工單位多，而各施工單位有些重要的作業(yè)崗位操作規(guī)程不統(tǒng)一，有的單位沿用老的規(guī)程，影響到施工作業(yè)安全，因此建議三峽總公司組織有關(guān)人員在總結(jié)經(jīng)驗的前提下，結(jié)合三峽工地的實際，對危險性大的作業(yè)崗位操作規(guī)程統(tǒng)一制定：另要加快充實、完善已有的安全管理規(guī)章制度；施工單元界面的安全管理制度，各級職能部門的安全管理責(zé)任制及安全生產(chǎn)責(zé)任制等，形成整套具有現(xiàn)代化管理水平的安全管理規(guī)章制度。

　　2. 充實安技力量，優(yōu)化安全組織職能 以往經(jīng)驗表明：要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立一個嚴(yán)密，有效的安全組織保證體系。

　　建議在以下幾個方面給予加強(qiáng)：

　�。�1）進(jìn)一步明確三峽總公司、職能部門、監(jiān)理單位、施工單位的安全職責(zé)，以使從總公司至各單位職責(zé)分明，各司其職、各負(fù)其責(zé)；如總公司委托監(jiān)理單位實施現(xiàn)場安全監(jiān)督，應(yīng)對其工作職責(zé)、范圍。內(nèi)容及工作程序作明確規(guī)定。

　�。�2）增加總公司安全機(jī)構(gòu)技術(shù)人員，定期組織施工、監(jiān)理單位安全管理人員業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高安全技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。

　�。�3）公司、施工單位、監(jiān)理單位安全部門和人員，應(yīng)配備必要的管理手段，如檢測檢驗儀器、交通工具、通訊設(shè)備、計算機(jī)等，為實現(xiàn)現(xiàn)代化安全管理，提供工作條件。

　　3. 全面組織開展設(shè)計、施工各階段的危險辨識工作 危險辨識就是對危險的偵察和預(yù)測，對安全管理具有戰(zhàn)略意義，是現(xiàn)代化安全管理的基礎(chǔ)。通過危險辨識，對設(shè)計、施工各階段可能出現(xiàn)的危險形態(tài)，缺陷狀況，可能造成的后果等有一個全面的認(rèn)識，各級管理部門安全管理才能全局在胸，安全決策依據(jù)充分，實施安全管理超前控制，防患于未然。 設(shè)計階段應(yīng)進(jìn)行危險預(yù)分析（PHA）和故障模式影響分析（FMEA），發(fā)掘問題，預(yù)測可能出現(xiàn)的危險提出預(yù)防措施。 對于施工過程的危險，隨著施工進(jìn)度變化，施工地點、條件、地質(zhì)狀況，所采用的器材設(shè)備均有很大變化，應(yīng)對照施工組織設(shè)計方案以及施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)，運用PHA，opA、FMECA等分析方法分階段進(jìn)行辨識，應(yīng)特別注意立體交叉作業(yè)，多人平面協(xié)調(diào)作業(yè)，聯(lián)絡(luò)確認(rèn)失誤等所造成的危險。

　　危險源辨識應(yīng)包括以下的幾方面內(nèi)容：

　�。�1）危險源類型（2）可能發(fā)生的事故模式及波及范圍（3）事故嚴(yán)重度（4）本質(zhì)安全化程度，設(shè)計和環(huán)境缺陷（5）人為失誤及后果（6）已有安全措施的可行性等 通過危險辨識，摸清系統(tǒng)危險分布及特點，便可根據(jù)輕重、緩急，有針對性的布署安全工作，制定危險控制方案。 隨著施工階段的變化，危險源的狀態(tài)可能發(fā)生變化，因此，危險源辨識工作不應(yīng)是一勞永逸，應(yīng)每隔一段時間或進(jìn)入新的施工階段，重新開展一次，以發(fā)掘新的危險形態(tài)，這一點應(yīng)形成制度。

　　4. 全面開展以班組危險控制為重點的危險預(yù)測預(yù)控活動 班組危險控制以提高崗位工人安全素質(zhì)，控制人為失誤為宗旨，主要包括班組危險預(yù)知活動，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全檢查改革等內(nèi)容。 危險預(yù)知訓(xùn)練活動是班組安全教育改革的重要措施，是控制人為失誤，提高職工安全意識和安全素質(zhì)，落實安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任制，進(jìn)行崗位安全教育，真正實現(xiàn)“三不傷害”的重要手段。針對三峽工程施工特點，危險預(yù)知活動一般采用以下形式：利用班組安全活動日或較固定時間進(jìn)行的危險預(yù)知訓(xùn)練活動集體作業(yè)或每日前短時間的危險預(yù)知訓(xùn)練活動。 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是一種科學(xué)的優(yōu)化作業(yè)方法。實踐證明，它對控制人為失誤效果顯著，特別是對作業(yè)程序性強(qiáng)的，如起重、爆破、硅澆筑，停送電作業(yè)等，更為適用。 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的前提是要有作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對作業(yè)程序，動作標(biāo)準(zhǔn)如行走路線、站立位置、姿勢、肢體動作、視線角度及相互動作配合和信號聯(lián)絡(luò)以及工作質(zhì)量要求等項加以科學(xué)規(guī)定。 安全檢直是對系統(tǒng)實施動態(tài)反饋控制的前提，其作用在于掌握系統(tǒng)中設(shè)備、人員、管理及環(huán)境等狀態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)隱患，為隱患整改提供動態(tài)信息。

　　5. 疏通德忠信息渠道，強(qiáng)化隱患整改 施工作業(yè)過程中出現(xiàn)的各種事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接物的因素，消除事故隱患，控制危險，提高施工作業(yè)過程中本質(zhì)安全化程度，是有效防止事故發(fā)生的根本途徑。 水電站施工作業(yè)，非同一般工廠企業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)的人、設(shè)備和作業(yè)對象每時每刻都處于變化之中，作業(yè)人員稍有疏忽，就可能出現(xiàn)這樣那樣的事故隱患。為最大限度地消除事故隱患，建設(shè)總公司合同各施工單位，盡快制定“事故隱患整政管理制度”疏通隱患信息渠道，明確隱患整政職責(zé)，落實隱患整改經(jīng)費使隱患整改的各個環(huán)節(jié)緊密相連，不留空格，以保證隱患能及時整改。

　　6. 加強(qiáng)信息管理 從現(xiàn)代科學(xué)管理觀點看，信息是控制的前提。信息管理包括信息的采集、傳遞、處理、存貯，從目前三峽總公司安全信息管理狀況看，安全信息積累尚不完備，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代化安全管理要求，規(guī)范一些信息表格，方便計算機(jī)輸入，并開發(fā)安全管理信息系統(tǒng)，與總公司其它管理系統(tǒng)并網(wǎng)，實現(xiàn)安全信息的長期儲存與共享�！度龒{工程安全管理信息系統(tǒng)》已單獨列項，由首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)開發(fā)。

　　7. 加強(qiáng)施工過程的前饋控制，反饋控制 系統(tǒng)前饋控制是通過檢查、檢測，及時發(fā)現(xiàn)進(jìn)入施工過程的不安全狀態(tài)，采取措施控制事故的發(fā)生。下列因素可通過前饋控制技術(shù)實施控制：

　�。�1）人的不安全狀態(tài)，如特種作業(yè)人員（大型起重設(shè)備，運輸設(shè)備司機(jī)）應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性測試。

　�。�2）即將投入使用的有缺陷的設(shè)備、器材、工具、附件等，如爆破器材質(zhì)量問題、有缺陷的設(shè)備等。

　　（3）異常的能量，如雷電。

　�。�4）錯誤的規(guī)程和指令。 負(fù)反饋一施工過程中發(fā)現(xiàn)不安全狀態(tài)及時糾正，控制其被觸發(fā)造成事故；或者是發(fā)生事故后（包括險肇事故），及時查明原因，吸取教訓(xùn)，從而避免重大事故發(fā)生。 正反饋一通過評比獎勵，形成一種激勵機(jī)制。表彰激勵，影響面廣，是安全管理中的導(dǎo)向問題，符合現(xiàn)代安全管理中注重調(diào)動職工主動性的基本思想。為此應(yīng)實施有力的安全獎懲措施，體現(xiàn)重獎重罰。

　　8. 開展施工過程中重大危險源的監(jiān)控工作（1）大型起吊設(shè)備 從目前情況看，施工單位由于受資金限制，所使用的大型起吊設(shè)備，大部分老化嚴(yán)重，安全問題相當(dāng)突出。如！臨時船閘施工中使用的三臺豐滿門機(jī)，系承擔(dān)葛洲壩工程期間購置，已使用了近二十年，基本上未進(jìn)行大修，有些重要構(gòu)件因變形嚴(yán)重拆裝困難，大得不切割大螺栓孔，導(dǎo)致強(qiáng)度明顯下降，隨時有發(fā)生斷臂、倒塌的危險，更為嚴(yán)重的是三臺豐滿門機(jī)除提升抱閘和起吊鋼絲繩不得不重點保證其性能外，其它安全防護(hù)裝置基本未配。建議盡快組織專業(yè)單位進(jìn)行系統(tǒng)檢測評定，否則很可能發(fā)生重大傷亡事故（目前已多次出現(xiàn)險肇事故）。

　�。�2）高邊坡 三峽壩區(qū)的地質(zhì)狀況，從宏觀上看，已進(jìn)行了很精細(xì)的勘探工作，因而情況也較明確。然而，在施工過程中，高邊坡的地質(zhì)構(gòu)造是無法事先全部揭露清楚，往往冒出一些松動危石，給施工安全構(gòu)成很大威脅。建議采取儀器監(jiān)測和人工現(xiàn)場巡視檢查相結(jié)合方式，對邊坡實施安全監(jiān)測，據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時進(jìn)行反饋分析，一方面對開挖地段進(jìn)行錨固處理，同時預(yù)測下一板段的結(jié)構(gòu)面情況，必要時提出相應(yīng)的施工措施。

　　（3）土石方挖掘施工爆破 土石方挖掘施工爆破，從已發(fā)生的幾起人身傷亡事故看，除人為因素（如作業(yè)人員中民工安全意識不強(qiáng)、技能素質(zhì)不高）外，爆破器材質(zhì)量問題突出。如1996年3月30日南坡S2洞事故調(diào)查報告中指出有一孔早爆，說明導(dǎo)火索有質(zhì)量問題。1996年9月6日北坡N3排水洞事故爆破現(xiàn)場，有3孔未爆，其中1孔導(dǎo)火索燃光，雷管未爆；一孔導(dǎo)火索阻燃，高雷管6CM處導(dǎo)火索熄滅，雷管未爆；一孔導(dǎo)火索未燃。1996年9月9日在N4洞掌子面現(xiàn)場又發(fā)現(xiàn)導(dǎo)火索阻燃現(xiàn)象，當(dāng)時在安全處主持下，現(xiàn)場抽檢了3根導(dǎo)火索，又有一根阻燃。永久船閘一期工程施工中也發(fā)生過炸藥質(zhì)量問題。建議加強(qiáng)爆破器材質(zhì)量控制，如對入庫的爆破器材，按一定抽樣要求進(jìn)行性能檢驗，以確保爆破器材質(zhì)量。

　　（4）雷電 據(jù)《中國氣象圖集》的“全國年平均雷暴日分布圖”可知，宜昌地區(qū)的年平均雷暴日為45（TD），屬于多雷區(qū)，三峽壩區(qū)位于宜昌西部，地處西陵峽，依山傍水，由于山區(qū)空氣向上移動較強(qiáng)，雷暴活動尤其劇烈。 按GB50057-94《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》，可計算確定三峽壩區(qū)的雷擊大地年平均密度為3.38（次／年。平方公里），整個壩區(qū)的年平均落雷次數(shù)為50（次／年），因而壩區(qū)雷擊頻率很大。 雷電的傷害模式一般分為以下三種：直接雷擊、跨步電壓、電磁感應(yīng)。 直接雷擊是雷電傷害中最嚴(yán)重的傷害，往往會造成重大的生命財產(chǎn)損失，尤其是在易燃、易爆物質(zhì)倉儲場所，此等事故國內(nèi)外報導(dǎo)甚多。 跨步電壓是在落雷點附近或避雷針引下線附近，由于強(qiáng)大的雷電流在大地中產(chǎn)生電流場，形成跨步電壓，造成人身傷亡。 電磁感應(yīng)是雷電放電的強(qiáng)大電流在其周圍發(fā)生的電磁感應(yīng)，可能通過動力線或通信線傳播較遠(yuǎn)地方，對人、物也有很大危險。 隨著三峽工程建設(shè)的深入，壩區(qū)人員、重要設(shè)備設(shè)施將更加密集，且分布范圍廣泛，因而發(fā)生雷擊事故的可能非常大，事故后果嚴(yán)重，必須采取必要的防雷措施。建議盡快組織防雷權(quán)威單位，研究三峽壩區(qū)防雷問題，制定并落實有效的防雷措施。

　�。�5）二期深水圍堰 三峽工程二期圍堰的最終布置形式是長委會組織多家單位進(jìn)行長期攻關(guān)的智慧結(jié)晶，在一定程度上反映了我國在土石圍堰工程設(shè)計方面的最高水平。然而在施工過程中，由于受業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工、運行管理以及施工地質(zhì)條件等諸多因素的影響，施工安全問題將十分突出。據(jù)葛洲壩工程集團(tuán)公司有關(guān)資料，該公司承建的40余座水電站中，有15個工程施工圍堰或?qū)Я鞫�、檔水壩因防洪標(biāo)準(zhǔn)太低或工程質(zhì)量不好及管理不當(dāng)，發(fā)生了18次失事，造成生命、財產(chǎn)重大損失，拖延工期。對于三峽二期深水圍堰，若1998年汛期基坑抽水結(jié)束后，上游萬一出現(xiàn)百年一遇的洪水，墻后的風(fēng)化砂在沒有經(jīng)自重壓密的情況下，下游墻仍有可能因撓曲過甚而開裂。建議進(jìn)一步開展二期圍堰勞動安全評價工作，系統(tǒng)發(fā)掘施工過程中的危險因素，及時發(fā)掘危險及時整改，確保圍堰施工安全。

　�。�6）大江截流 與國內(nèi)外已成功的深水截流工程相比，三峽工程大江截流的顯著特點有：截流流量大（14000M3/S），水深（42M），覆蓋層被沖后可達(dá)60M，落差�。�0.19~0.62M），龍口流速低（1.78~2.86M／S），龍口段截流俄提填筑工程量大（35.9萬M3），水下拋填強(qiáng)度高（日平均3.59萬M3，最大拋投強(qiáng)度5.85萬M3／D），料源又主要集中在左岸，給截流施工帶來特殊的困難。三峽工程大江截流水工模型試驗表明：拋投料或拋投進(jìn)占方式稍有疏忽，便會出現(xiàn)獎頭大面積坍塌。截流期堤頭坍塌，將嚴(yán)重危及截流機(jī)械和人身安全。