自《招標(biāo)投標(biāo)法》明確提出“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”這一評標(biāo)原則以來，各省市不同程度地做了合理低價競標(biāo)的一些探索和嘗試工作，在降低工程造價、提高工程質(zhì)量、縮短工期等方面取得了較好的成績，但也發(fā)現(xiàn)了一些實際操作中不容忽視的問題。筆者就合理低價競標(biāo)工作中今后應(yīng)注意的問題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

　　一、正確認(rèn)識和評價合理低價競標(biāo)的現(xiàn)實意義

　　首先，合理低價競標(biāo)這一評標(biāo)方法是融入全球經(jīng)濟(jì)一體化與國際接軌的實施辦法，是實施建設(shè)建設(shè)工程造價改革的重大舉措，是市場經(jīng)濟(jì)開放的大勢所趨。我國即將加入世界貿(mào)易組織，面臨瞬息萬變的多樣化市場，競爭的范圍也將從國內(nèi)化到國際化，此時推行“合理低價競標(biāo)”的評標(biāo)方法，對國內(nèi)投標(biāo)企業(yè)是一個很好的促進(jìn)。

　　其次，合理低價競標(biāo)有利于行業(yè)價格機(jī)制的改革，加入WTO后，很多國家企業(yè)要進(jìn)入中國市場，他們將會在追求利潤方面給我們帶來經(jīng)驗，促進(jìn)我們按市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律確定市場價格，這就要求國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品定價、收費標(biāo)準(zhǔn)必須改變現(xiàn)有的“量價合一、固定取費”的定價模式，按價格規(guī)律確定建筑產(chǎn)品價格。

　　二、推行合理低價競標(biāo)，要進(jìn)一步充實和完善招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂立合同的基礎(chǔ)。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)的技術(shù)要求，投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬訂立合同的主要條款。”因為招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響投標(biāo)價格，投標(biāo)價格的高低、合理與否決定著潛在投標(biāo)的投標(biāo)興趣和承受能力。

　　三、合理低價競標(biāo)，要大力提倡工程量清單招標(biāo)方式

　　工程量清單是指按照招標(biāo)要求和施工圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)行預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額子目分項要求，計算擬建招標(biāo)工程的分部分項實物工程量，按工程部位性質(zhì)分部分項以及按某一構(gòu)件列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填單價。工程量清單是由標(biāo)底編制單位編制的。為防止發(fā)生因施工圖紙濃度不夠 ，交代不清而引起的報價失誤、漏算等不反映真實報價的情況，為保證合理低價競標(biāo)順利實施，我們提倡采用實物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便 于評審。1、工程量清單招標(biāo)方式是我國工程造價計價改革的需要，符合商品交換要以坐標(biāo)量為基礎(chǔ)進(jìn)行等價交換的原則。傳統(tǒng)的“量價合一、固定取費”計價方式，企業(yè)不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價格，不能按照自己具體的施工條件、施工設(shè)備、技術(shù)專長報價，不能按照企業(yè)自身的管理水平確定工程的費用開支，企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標(biāo)報價中。采用工程清單招標(biāo)，“量”是統(tǒng)一的，競爭的就是“價”和“費”，企業(yè)有了充分的報價自由，這樣“競”出來的中標(biāo)人才符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2、進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)單位在工程實施過程中，工程款結(jié)算可按照工程理清單表中序號對已完成的工程項目，按合同單價和有關(guān)合同條款計算工程款，是工程結(jié)算的依據(jù)。3、在工程變更或索賠時，可以選用或參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。4、工程量清單招標(biāo)方式有利于遏止哄抬標(biāo)價、串標(biāo)、低價不低等不良現(xiàn)象。由于工程量是統(tǒng)一的，專家評標(biāo)時，對過高的、過低的標(biāo)價，從單價表上可以迅速查明原因。

　　四、推行合理低價競標(biāo)，要加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理和教育

　　首先，招投標(biāo)主管部門要重視評標(biāo)專家名冊的建立和管理，要依據(jù)建設(shè)部89號令和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方式暫行規(guī)定》的要求，制定符合本地實際的“評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法”，要分專業(yè)建立本地區(qū)、本省統(tǒng)一的專家名冊和專家?guī)�，分專家評委和一般評委，根據(jù)工程的規(guī)模和技術(shù)難度使用不同的評委。其次，要加強(qiáng)對評委的教育和培訓(xùn)，提高評委工作責(zé)任心和使命感，提高專家評委的檔次和質(zhì)量。第三，要廣泛聽取群眾的意見，對評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的打分情況進(jìn)行跟蹤。第四，建立評標(biāo)動態(tài)管理制度。每年對評標(biāo)專家進(jìn)行考核，每年更換三分之一到四分之一的評委，每月變動一次評委卡的序號，每次開標(biāo)前2個小時抽簽抽定評委，使評標(biāo)更加公開、公正、公平。第五，擴(kuò)大專家?guī)熘性靸r類、經(jīng)濟(jì)類專家的隊伍。在合理低價競標(biāo)評標(biāo)中，技術(shù)類和經(jīng)濟(jì)類、造價類專家同等重要。

　　五、推行合理低價競標(biāo)，施工企業(yè)要制定“企業(yè)定額”

　　“企業(yè)定額”是市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，也是建筑市場合理低價競標(biāo)的客觀需要。建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》中指出：“引導(dǎo)企業(yè)在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報價的水平和技巧。”在推行工程量清單招標(biāo)的情況下，投標(biāo)單位根據(jù)什么報價呢？只有根據(jù)“企業(yè)定額”；在推行合理低價競標(biāo)的情況下，企業(yè)又根據(jù)什么來衡量和測定“低價”是合理的呢？也只有根據(jù)“企業(yè)定額”。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“企業(yè)定額”不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場競爭的重要手段，也是自主報價的最可靠依據(jù)。企業(yè)有了自己的定額，在市場競爭中才會心中有數(shù)；在投標(biāo)中才不至于任意壓價；在某種意義上講，才能避免“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。

　　六、推行合理低價競標(biāo)，要培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　建設(shè)工程招標(biāo)代理單位是建筑市場中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場、企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。信譽(yù)良好的招標(biāo)代理單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對項目進(jìn)行直接管理。中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，并有力地推動了我國工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。今天，它在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中扮演著越來越重要的角色。

　　第一、培育和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要實行政企分開，要打破部門和地方的界限、按市場經(jīng)濟(jì)要求和資源優(yōu)化配置的原則實行重組，為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系創(chuàng)造條件。工程項目的委托與承接，嚴(yán)格推行招標(biāo)投標(biāo)制度，實行公開、公正、公平競爭。

　　其次、培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要推動咨詢單位內(nèi)部管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代鏵建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國工程咨詢單位必須實行兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過去附屬部門的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌龈偁幹黧w，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過程服務(wù)，并按照市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作的社會中介機(jī)構(gòu)。為完成第一種轉(zhuǎn)變，在客觀上需要國家在法制建設(shè)和政策上為行業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。對于第二種轉(zhuǎn)變，則應(yīng)主要依靠中介單位自身的改革，堅持與國際按軌的方向，規(guī)范內(nèi)部管理制度，迅速建立起市場化的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

　　第三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要控制數(shù)量、保證質(zhì)量、適度發(fā)展。建設(shè)部79號令《工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》已經(jīng)出臺。要不顧把招標(biāo)代理單位的資質(zhì)審批關(guān)，對注冊資金少、造價工程師人數(shù)不符合規(guī)定條件的堅決不預(yù)審批；要規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，提高代理工作水平，使其在建筑市場中發(fā)揮其應(yīng)有的中介服務(wù)作用；要對招標(biāo)代理的從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和招標(biāo)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，明確崗位權(quán)利義務(wù)，實行持證上崗制度。

　　七、推行合理低價競標(biāo)，要建立工程擔(dān)保制度

　　工程擔(dān)保是工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移的重要途徑之一。2001年6月1日出臺的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時提交工程款支付擔(dān)保。”各地要按照法規(guī)的規(guī)定，制定符合本地區(qū)實際的建筑工程擔(dān)保試行辦法。廈門市要求承發(fā)包雙方訂立施工合同后，雙方出具監(jiān)利害銀行的《工程款支付保函》副 本，作為輸施工許可證的必備條件。沈陽市已制定出臺了《沈陽市建筑工程擔(dān)保試行辦法》，對擔(dān)保的范圍、方式、種類、額度做出了明確的規(guī)定，操作性比較強(qiáng)。

　　八、推行合理低價競標(biāo)，要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督管理

　　招投標(biāo)監(jiān)督管理是一項政治性、原則性很強(qiáng)的工作，做好這項工作必須培養(yǎng)一支思想強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、勇于管理、善于協(xié)調(diào)的執(zhí)法隊伍，為此，要抓好招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的思想政治、業(yè)務(wù)技術(shù)、制度與監(jiān)督機(jī)制的建筑。要不斷地修訂和完善各項規(guī)章制度，狠抓制度的貫徹落實，開展經(jīng)常性的督促檢查，省級招標(biāo)辦、各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理，每年進(jìn)行一次評比考核，獎優(yōu)罰劣，弘揚(yáng)正氣；同時，對招投標(biāo)中不負(fù)責(zé)任，有章不循，有法不依，甚至以權(quán)謀私的單位和個人要堅決依法查處。

　　九、建立完善配套的法律法規(guī)體系，是合理低價競標(biāo)的現(xiàn)實要求

　　我國已先后頒布實施了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，這是我國工程建設(shè)逐步走向法制化軌道的標(biāo)志。但是，必須盡快制定與之相應(yīng)法規(guī)配套的實施細(xì)則，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，創(chuàng)造使企業(yè)真正地將精力放在競爭上的外部環(huán)境。