對(duì)城市規(guī)劃和信息技術(shù)進(jìn)行界定分析，探討我國進(jìn)行規(guī)劃信息化建設(shè)過程中所面臨的問題以及對(duì)城市人居環(huán)境建設(shè)的互動(dòng)作用。把握當(dāng)前城市信息化建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)城市人居環(huán)境建設(shè)，應(yīng)用當(dāng)前關(guān)鍵信息技術(shù)，促進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)的研究和科學(xué)決策。

　　一、引言

　　城市信息化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭，城市現(xiàn)代化建設(shè)是城市信息化建設(shè)的主體。

　　黨中央、國務(wù)院把大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化確立為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國家信息化正在從領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會(huì)信息化等各方面、各層次展開和深化。顯然，區(qū)域信息化不能走“以農(nóng)村包圍城市”的道路，而是走“以城市輻射農(nóng)村，以城市帶動(dòng)農(nóng)村”的道路，于是，城市信息化就成了區(qū)域信息化的核心和龍頭。另一方面，我國在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，城市信息化建設(shè)將成為中國城市發(fā)展的新主題與新動(dòng)力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段。可以說，城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市信息化建設(shè)將日益水乳交融，密不可分。下面我就淺談一下城市規(guī)劃與信息技術(shù)之間的一些關(guān)系。

　　二、城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

　　改革開放以來，我國在持續(xù)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，許多城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。時(shí)代已對(duì)城市規(guī)劃提出了更新、更高的要求。我國城市規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)檫m用這種要求，目前正發(fā)生著四個(gè)方面的變化：

　　1）靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃發(fā)展

　　長(zhǎng)期以來，我國城市規(guī)劃主要進(jìn)行的是以土地利用控制為核心的物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)，關(guān)注的是既定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)過程的調(diào)控作用。規(guī)劃缺乏對(duì)實(shí)施的可行性論證和評(píng)估，造成規(guī)劃目標(biāo)過于僵硬、實(shí)施中可操作性不足，加上缺乏必要的理論指導(dǎo)，造成了許多規(guī)劃就事論事，在事實(shí)上成了一種短期行為或局部行為。

　　當(dāng)傳統(tǒng)規(guī)劃試圖用靜態(tài)的圖紙來解決動(dòng)態(tài)的實(shí)際問題遭到失敗時(shí)，現(xiàn)代規(guī)劃開始倡導(dǎo)從“方案”到“過程”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展與整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。將規(guī)劃理解成是“動(dòng)態(tài)的過程”，一方面是因?yàn)橐?guī)劃面對(duì)的城市和城市問題在不斷變化，另一方面也由于參與的決策的各個(gè)方面對(duì)城市問題的態(tài)度在不斷改變。同時(shí)，現(xiàn)代規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中軟性指標(biāo)的運(yùn)用，使規(guī)劃在實(shí)施時(shí)更具彈性。

　　2）從物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

　　物質(zhì)文明和精神文明是社會(huì)文明的兩個(gè)組成部分，任一部分的薄弱或缺乏都會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步。城市規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一種形式，理應(yīng)對(duì)這兩方面都給與重視，但傳統(tǒng)的規(guī)劃卻只注重物質(zhì)部分，而忽視了人作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體的物質(zhì)與精神需求。規(guī)劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質(zhì)需求，還要考慮人的文化、藝術(shù)、游憩、政治等精神方面的需求，而且隨著收入水平的提高，人們?cè)诰�神方面的追求大大加�?qiáng)。這就要求在規(guī)劃中必須全面考慮人的各種需求，要將政府中社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的發(fā)展融入到城市規(guī)劃之中。

　　3）由專家審查到公眾參與規(guī)劃

　　我國規(guī)劃審查制度長(zhǎng)期采取專家評(píng)審方式。由于專家們未必對(duì)規(guī)劃區(qū)域很熟悉，因而很難發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的隱患。城市規(guī)劃涉及公眾利益，故而不應(yīng)只是少數(shù)“智者”做出決定該怎么辦，而應(yīng)由社會(huì)主要利益集團(tuán)的格局所決定。當(dāng)集團(tuán)利益發(fā)生沖突時(shí)，專家們往往會(huì)考慮采取折中方案，此時(shí)，若有更廣泛的社會(huì)各階層的參與，問題的解決就會(huì)更合理、更公平。

　　4）規(guī)劃實(shí)施由行政管理向法制化邁進(jìn)

　　“有規(guī)劃卻難以實(shí)施”是困擾我國規(guī)劃工作的一個(gè)主要問題。究其原因，其中之一就是缺乏必要的規(guī)劃實(shí)施保障。過去，我國基本上是將城市規(guī)劃作為一項(xiàng)行政制度而予以實(shí)施，因而規(guī)劃管理者權(quán)利很大，容易滋生各種弊端。1989年我國通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》），城市建設(shè)的法制化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一步，但目前的規(guī)劃法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。

　　當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因市場(chǎng)的方向和速度變化而變化，城市規(guī)劃作為政府行為，必須靈敏地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所提出的不同要求，這種回應(yīng)就要反映在城市規(guī)劃法律和法規(guī)中。隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化時(shí)代，城市在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中將發(fā)揮著更為重要的節(jié)點(diǎn)作用。各國政府都在極力改善城市的投資環(huán)境，吸引全球資本。這些資本直接關(guān)系到城市的興衰。而城市建設(shè)基本法制是可以為加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力服務(wù)的。

　　三、城市規(guī)劃對(duì)信息技術(shù)的要求

　　隨著觀念的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃與管理信息的處理有了更高的要求，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　1）類型數(shù)據(jù)的處理與綜合

　　城市規(guī)劃與管理涉及地理要素和資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多種類型的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在時(shí)相上是多相的、結(jié)構(gòu)上是多層次的，性質(zhì)上又有“空間定位”與“屬性”之分，既有以圖形為主的矢量數(shù)據(jù)，又有以遙感圖像為源的柵格數(shù)據(jù)，還有關(guān)系型統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并且隨著城市社會(huì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)之間的關(guān)系將變得更為復(fù)雜，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀圖件的綜合分析要求必然大大提高。

　　2）多層次服務(wù)對(duì)象的滿足

　　對(duì)于規(guī)劃與管理信息的使用對(duì)象，不僅要考慮市政主管部門、專業(yè)部門和公眾查詢的需要，還要考慮管理、評(píng)價(jià)分析和規(guī)劃預(yù)測(cè)的不同用戶的需求，這對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理信息處理在服務(wù)對(duì)象的多層次性上提出了很高的要求。

　　3）時(shí)間上現(xiàn)勢(shì)性、空間上精確性

　　城市規(guī)劃在本質(zhì)上是人類對(duì)城市發(fā)展的一種認(rèn)識(shí)，城市發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃具有絕對(duì)的決定性作用，因此，城市規(guī)劃是一個(gè)對(duì)城市發(fā)展的不斷適用的過程。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃也必須加快其更新速度，以適用城市的加速發(fā)展。此外，由于彈性規(guī)劃、滾動(dòng)規(guī)劃模式的倡導(dǎo)，規(guī)劃的定制與修編周期大大縮短。這些變化對(duì)規(guī)劃與管理信息提出了“逐日更新”的要求，以確保信息良好的現(xiàn)勢(shì)性。

　　在空間上，要求提高規(guī)劃布局圖空間定位的精確性。由于現(xiàn)代規(guī)劃與規(guī)劃管理結(jié)合的更加緊密，規(guī)劃設(shè)計(jì)正逐漸擺脫“墻上掛掛”的窘境，而且從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃層層深入、互相銜接，最終必須落實(shí)到地上，故各種規(guī)劃圖只有達(dá)到一定的定位精度才有可能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　4）信息管理規(guī)范化、智能化和可視化

　　從規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施的過程中，產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)狀的和規(guī)劃的，而在規(guī)劃實(shí)施后又有了新的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，因而，規(guī)劃信息管理任務(wù)日見繁重。如何將規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)范化并進(jìn)行科學(xué)的組織與管理是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要任務(wù)之一。同時(shí)，如何與辦公自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)一體化，并對(duì)信息產(chǎn)品進(jìn)行可視化處理，以便用戶簡(jiǎn)單、明了地進(jìn)行使用，也將是未來城市規(guī)劃信息技術(shù)研究的重要方向。

　　四、現(xiàn)代信息技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用和影響

　　信息技術(shù)（IT,Information Technology）是20世紀(jì)70年代以來，隨著微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)而發(fā)展起來的高技術(shù)群，通常是在計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)支撐下用以采集、存儲(chǔ)、處理、傳遞、顯示那些包括聲音、圖像、文字和數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種信息的一系列現(xiàn)代化技術(shù)。計(jì)算機(jī)技術(shù)提供了基礎(chǔ)的軟硬件平臺(tái);通信技術(shù)則為數(shù)據(jù)獲取、傳輸?shù)於�了基礎(chǔ);計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)則多種多樣，已出現(xiàn)了以數(shù)據(jù)處理為各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)務(wù)部門服務(wù)的專業(yè)信息技術(shù)系統(tǒng)�，F(xiàn)代信息技術(shù)主要是指電子信息技術(shù)。

　　現(xiàn)代信息技術(shù)在城市規(guī)劃與管理信息處理中正大顯身手。以數(shù)據(jù)處理、分析與管理為主要特征的城市規(guī)劃信息技術(shù)主要包括四個(gè)方面的技術(shù)系統(tǒng)：

　　1）計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD,Computer Aided Design）

　　CAD是應(yīng)用于機(jī)械工程、電子、化工和建筑等領(lǐng)域進(jìn)行制圖設(shè)計(jì)的圖形處理軟件。目前，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門已普遍采用CAD進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與制圖。CAD技術(shù)的運(yùn)用使規(guī)劃設(shè)計(jì)效率有了很大的提高，規(guī)劃圖也更加規(guī)范與美觀。

　　2）遙感技術(shù)（RS,Remote Sensing）

　　遙感是一種通過衛(wèi)星、飛機(jī)等平臺(tái)攜帶傳感器獲取地球表面圖像的技術(shù)，目前正廣泛地應(yīng)用于資源、環(huán)境、調(diào)查、管理等部門。城市規(guī)劃是以城市地域現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的，通過對(duì)遙感圖像的處理，可以獲得反映城市土地利用、交通、綠化、環(huán)境等分布狀況的可靠信息。

　　3）地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS,Geographic Information System）

　　GIS 是以地理空間定位為基礎(chǔ)，結(jié)合各種文字、數(shù)字等屬性進(jìn)行集成處理與統(tǒng)計(jì)分析的通用技術(shù)，其基本功能是數(shù)據(jù)獲取、操作、集成、查詢、顯示，以及進(jìn)行空間分析、模型分析等。GIS為城市規(guī)劃方案落實(shí)到地上提供了最有效的信息分布與管理手段。

　　4）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（Network）

　　網(wǎng)絡(luò)一般可以理解成是以共享資源為目的、通過數(shù)據(jù)通信線路將多臺(tái)計(jì)算機(jī)互連而成的系統(tǒng)。近年來因特網(wǎng)（International Network）幾乎成了家喻戶曉的名詞。因特網(wǎng)不僅是單純的網(wǎng)絡(luò)名稱，而且是一個(gè)由各種不同的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)連接而成的集合體。其所提供的電子郵件（E-mail）、遠(yuǎn)程終端協(xié)議（Telnet）文件傳輸協(xié)議？（FTP）等等服務(wù)為數(shù)據(jù)的共享、更新、管理、交流等創(chuàng)造了便捷的途徑。這樣，城市規(guī)劃管理中多種形式的海量規(guī)劃信息在管理人員中頻繁交流成為可能。

　　隨著這些技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，將對(duì)城市規(guī)劃各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。筆者認(rèn)為其影響主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

　　1）城市規(guī)劃管理

　　信息技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃管理的影響主要表現(xiàn)在辦公自動(dòng)化方面，目前的辦公自動(dòng)化主要是提高城市規(guī)劃管理部門內(nèi)部的管理水平、質(zhì)量和效率。隨著社會(huì)的信息化，通過因特網(wǎng)可以建立城市規(guī)劃管理部門與城市建設(shè)者之間的有效信息通信渠道，可以通過因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)建，報(bào)建單位只要在本單位與因特網(wǎng)相連的計(jì)算機(jī)就可完成報(bào)建過程和提供所需的材料，規(guī)劃審批可以在因特網(wǎng)上完成。

　　規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)更緊密的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理與設(shè)計(jì)的一體化，審批的結(jié)果可以電子數(shù)據(jù)的形式迅速的反饋給設(shè)計(jì)部門，而設(shè)計(jì)部門可盡快地將設(shè)計(jì)結(jié)果以電子數(shù)據(jù)的形式提交給管理部門，這些信息的傳輸可以通過因特網(wǎng)來完成。

　　通過因特網(wǎng)可以進(jìn)行規(guī)劃評(píng)審，各地的專家可以在家里對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審，規(guī)劃成果將利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)展現(xiàn)專家所需的各種信息（如建筑物三維動(dòng)態(tài)模型），通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)議交流意見，專家甚至可以實(shí)時(shí)與規(guī)劃師交流，提出自己意見和設(shè)想，并可以較快地通過建立數(shù)字模型加以證實(shí)。

　　2）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　城市規(guī)劃設(shè)計(jì)將更廣泛應(yīng)用CAD和GIS技術(shù)，而計(jì)算機(jī)圖形輸入技術(shù)的改進(jìn)和智能化，如筆輸入技術(shù)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)更為方便，而不影響靈感產(chǎn)生。

　　設(shè)計(jì)過程中所需的數(shù)據(jù)將數(shù)字化，使其獲取變得更加容易、更加方便，可以采用遙感圖像直接作為背景進(jìn)行設(shè)計(jì)，而各種地下管線的資料由于數(shù)據(jù)庫的建立而更加方便的獲得�，F(xiàn)在比較難以得到的人口空間分布、交通流量等信息由于相應(yīng)信息系統(tǒng)建立而能很方便地獲得。

　　虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的三維動(dòng)態(tài)建模更加方便，設(shè)計(jì)成果更加形象和直觀。

　　在規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃審批中由于規(guī)劃成果的數(shù)字化，使得對(duì)各種規(guī)劃成果和方案的定量分析、模擬和預(yù)測(cè)成為可能，經(jīng)濟(jì)可行性分析也更為方便，促進(jìn)規(guī)劃決策的科學(xué)化。

　　通過因特網(wǎng)由分布在全球各地的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家共同合作完成設(shè)計(jì)也將成為可能，這樣可以構(gòu)建了一個(gè)不受規(guī)劃師的空間分布制約的虛擬設(shè)計(jì)事務(wù)所。

　　3）公眾參與

　　公眾可以通過因特網(wǎng)動(dòng)態(tài)了解規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和參與規(guī)劃審批，而且規(guī)劃方案與成果的表現(xiàn)形式由于采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和多媒體技術(shù)更為直觀和形象，使公眾能更好的理解規(guī)劃師的意圖，公眾通過因特網(wǎng)發(fā)表個(gè)人的意見，與規(guī)劃師、管理人員和其它有關(guān)人員進(jìn)行直接對(duì)話，使公眾參與更加有效，促進(jìn)決策過程的民主化。

　　4）城市規(guī)劃研究與教育

　　因特網(wǎng)構(gòu)成了一個(gè)巨大的電子圖書館，各種城市規(guī)劃研究成果將以電子出版物的形式出現(xiàn)，城市規(guī)劃研究者將通過因特網(wǎng)查到各種城市規(guī)劃資料，并可通過電子郵件、BBS（電子公告欄）及其它一些網(wǎng)絡(luò)通信方式進(jìn)行交流。

　　因特網(wǎng)同時(shí)也將成為一個(gè)龐大的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生可以通過因特網(wǎng)利用多媒體技術(shù)學(xué)習(xí)城市規(guī)劃的理論與知識(shí)。

　　在信息時(shí)代，電子游戲也將成為一個(gè)很好的教育手段，城市規(guī)劃方面的游戲軟件將出現(xiàn)，可以對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與審批及城市建設(shè)過程進(jìn)行模擬，使城市規(guī)劃學(xué)習(xí)及城市規(guī)劃的宣傳與教育通過玩電子游戲的過程來完成。

　　結(jié)束語：總之，信息時(shí)代的到來，使人類構(gòu)造了一個(gè)與現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)應(yīng)的虛擬的信息世界，人們將生活在由原子組成的現(xiàn)實(shí)空間和由比特（BIT）構(gòu)成的信息空間（CyberSpace）中，現(xiàn)實(shí)空間與信息空間的物理界面（Interface）是由計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫構(gòu)成的信息基礎(chǔ)設(shè)施，人們通過這一界面可跨越現(xiàn)實(shí)空間與一些時(shí)間的限制，了解現(xiàn)實(shí)世界的過去和現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來，進(jìn)行思想交流。城市規(guī)劃將在信息空間中構(gòu)造城市發(fā)展的藍(lán)圖，并通過建設(shè)者在現(xiàn)實(shí)世界中實(shí)現(xiàn)。

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