摘要：人口老齡化是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這個(gè)在發(fā)達(dá)國(guó)家早已出現(xiàn)的問(wèn)題，在我國(guó)亦已悄然出現(xiàn)。面對(duì)這一值得引起全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，城市規(guī)劃工作者應(yīng)該做些什么？

　　關(guān)鍵詞：人口老齡化；規(guī)劃

　　人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，醫(yī)療保健事業(yè)的加強(qiáng)，人口死亡率在下降，人口平均壽命在延長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)也正處于老齡化過(guò)程中。

　　如同城市化水平的提高是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市尤為顯著。我國(guó)有部分城市，特別是老城市，將提前進(jìn)入老年型社會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的傳統(tǒng)觀念在變化，一些原來(lái)由家庭承擔(dān)的職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，其中老年人問(wèn)題將首當(dāng)其沖。如何解決“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)，老有所醫(yī)”，不僅是城市管理部門(mén)的職責(zé)，也是城市規(guī)劃工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新任務(wù)。

　　人口老齡化是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，涉及面基廣，將影響國(guó)家的住房政策、社會(huì)副利政策、退休制度、勞保制度、醫(yī)療保健及保險(xiǎn)事業(yè)等，其對(duì)城市規(guī)劃工作的影響也是深遠(yuǎn)的。在現(xiàn)實(shí)生活中已有越來(lái)越多的問(wèn)題需要規(guī)劃設(shè)計(jì)者考慮，諸如：

　　1.住房問(wèn)題。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失，居住建筑的戶型將產(chǎn)生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加，另一方面中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)演變具有的“分而不離”的特點(diǎn)，要求兩代人的住房距離不宜太遠(yuǎn)，出現(xiàn)了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢(shì)。在居住水平逐步得到改善的情況下，住宅設(shè)計(jì)與居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)較多考慮這種需求。與此同時(shí)，對(duì)一部分缺少親人照顧而又具有獨(dú)立生活能力的老年夫婦或單身老人則需要安排具有較高服務(wù)水平的專用住房——老年公寓。

　　2.大部分老年人退休后，迫切需要向他們提供相應(yīng)的文化娛樂(lè)設(shè)施。西方社會(huì)學(xué)家預(yù)言：“壽命的延長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的富裕將會(huì)帶來(lái)一個(gè)余暇時(shí)代。”今天我們可以在許多城市的街頭綠地里看到有眾多的老人在練氣功、打太極拳、跳舞；一些“茶館”或的文化娛樂(lè)場(chǎng)所又受到青瞇；社會(huì)上各種“老年大學(xué)”及繪畫(huà)、書(shū)法、養(yǎng)花、烹調(diào)學(xué)習(xí)班應(yīng)運(yùn)而生。凡此種種，說(shuō)明“銀發(fā)文化現(xiàn)象已成為社會(huì)需要的一個(gè)重要組成部分。

　　3.一些分布于居住區(qū)內(nèi)的城市基層醫(yī)療保健設(shè)施（保健站、門(mén)診所等）深受老年人歡迎，使體質(zhì)較弱但病情不嚴(yán)重的老人不必前往距離較遠(yuǎn)的醫(yī)院，可在社區(qū)內(nèi)就近得到治療。

　　4.現(xiàn)在我國(guó)城市中，為老年人服務(wù)的養(yǎng)老院（敬老院）、康復(fù)中心、老年人服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)少得可憐，要進(jìn)入這些設(shè)施條件十分苛刻、費(fèi)用昂貴，致使相當(dāng)數(shù)量失去生活自理能力而又無(wú)人照顧的老人處境困難。

　　5.在規(guī)劃圖上明確表示、而在現(xiàn)實(shí)中常被忽視的街頭綠地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中再次受沖擊，殊不知它已日益成為老年人和學(xué)齡前兒童的休憩活動(dòng)場(chǎng)所。這類綠地具有投資不多、分布均勻、利用率高、易于管理等特點(diǎn)，是城市生活環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)志之一，街頭綠地的用地在規(guī)劃和管理中遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分保證。

　　在城市總體規(guī)劃中，要從全市角度考慮設(shè)置市一級(jí)老年服務(wù)設(shè)施，如老年大學(xué)、老年俱樂(lè)部、養(yǎng)老院、康復(fù)中心等，為這些設(shè)施及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)建設(shè)用地。在居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中則要更細(xì)致地安排為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施，如老人公寓、老人之家、老人活動(dòng)中心、門(mén)診部、老年人服務(wù)中心，以及安排更多的室外活動(dòng)休憩場(chǎng)所和為老年人提供安全的公共交通設(shè)施等。在居住建筑設(shè)計(jì)中，需要考慮的問(wèn)題就更加細(xì)致，從住宅層數(shù)、住宅類型、戶型比例到建筑細(xì)致處理，均應(yīng)充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個(gè)從全市到期層，從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務(wù)系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)造一個(gè)生活上能相對(duì)獨(dú)立、豐富多彩的內(nèi)外環(huán)境。體現(xiàn)國(guó)家、政府對(duì)老齡化問(wèn)題的重視、對(duì)老年人的關(guān)懷，弘揚(yáng)祖國(guó)尊重老人的傳統(tǒng)美德，通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理來(lái)解決老年人的實(shí)際需要。

　　在我國(guó)，老齡化問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，老年人服務(wù)設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家比，尚有差距。根據(jù)具體條件，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)城市規(guī)劃中實(shí)施以下幾項(xiàng)基本的老年設(shè)施：

　　1.老人公寓。適用于有生活自理能力并具有一定室外活動(dòng)能力的老人。由低層公寓樓、公共活動(dòng)中心及醫(yī)療設(shè)施組成建筑群。公寓以二、三層為宜，低層每戶出入口直接連接室外綠地。樓與樓之間用樓梯及走廊聯(lián)系。樓內(nèi)可設(shè)小俱樂(lè)部、公共浴室、洗衣房等。公寓戶型設(shè)一室戶和二室戶兩種，二室戶供老年夫婦居住。每套住房均設(shè)衛(wèi)生間及小廚房、壁柜。公共活動(dòng)中心包括：餐廳、電視室、圖書(shū)室、活動(dòng)室、門(mén)診室、理發(fā)店、理療室等。

　　2.老人之家。適用于生活自理程度較低的需照顧的老人。一般為1-2層建筑，有公共起居室、餐廳、男女活動(dòng)室、健身房等。老人居室應(yīng)帶衛(wèi)生間，房?jī)?nèi)有電爐、洗池，可自己燒煮簡(jiǎn)單食物，并有客房供來(lái)探望的親人居住。

　　3.托老所。生活自理能力較差、晚間由家屬自行照顧的老人，可在白天寄放在托老所，其設(shè)施內(nèi)容可相對(duì)簡(jiǎn)化，但需教研室到一定服務(wù)水平。

　　4.養(yǎng)老院（敬老院）及康復(fù)中心。生活基本不能自理的孤寡老人可安置在養(yǎng)老院及康復(fù)中心，長(zhǎng)期由人護(hù)理。后者應(yīng)具有一定的醫(yī)療水平。此類設(shè)施服務(wù)范圍可在居住區(qū)以上或從全市范圍考慮。

　　5.人服務(wù)中心。生活上有自理能力、愿意住在自己家中的老人，中心可為其提供多種服務(wù)：雇人到老人家中料理家條及個(gè)人衛(wèi)生，用專車送飯到家，安排文娛活動(dòng)及旅游，家庭醫(yī)療護(hù)理，陪同外出等。

　　老年人由于行運(yùn)不便，與健全人相比對(duì)生活居住的要求有較大差別，在無(wú)障礙設(shè)計(jì)中“安全”和“方便”是主要原則，應(yīng)把避免失誤和災(zāi)害放在首位。根據(jù)老年人的心理狀態(tài)，一般人十分重視的私密性對(duì)他們顯得不太重要，老年人更需要外界的關(guān)懷和人際交往，住房布置宜具有一定開(kāi)放性。洗澡間、廁所、廚房是事故多發(fā)區(qū)，在建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)考慮。

　　無(wú)障礙設(shè)計(jì)應(yīng)包括居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩部分，前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件；后者為老年人提供廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間應(yīng)提供一條或多條無(wú)障礙通道，保證輪椅能通達(dá)。

　　人是社會(huì)的主體，為“人”服務(wù)是城市的主要職能。隨著社會(huì)物質(zhì)條件的精神文明需要的增長(zhǎng)，城市服務(wù)的功能應(yīng)更加完善，更加多樣化。對(duì)“人”的關(guān)懷，為城市居民提供良好的居住、工作環(huán)境，應(yīng)是城市規(guī)劃工作始終不渝的目標(biāo)和宗旨，為老年人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)我國(guó)即將出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象，城市規(guī)劃者應(yīng)該去思考、研究、探索。