中小型水利工程項(xiàng)目招標(biāo)大多數(shù)由縣、市級水利部門承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)，其工作重點(diǎn)就是評標(biāo)，確定中標(biāo)單位。評標(biāo)工作主要包括兩個(gè)方面，即標(biāo)底的確定和投標(biāo)書的評審。目前，雖然國家、水利部都出臺了招投標(biāo)方面的有關(guān)法律、法規(guī)，在法律、法規(guī)中都有涉及評標(biāo)方面的條款，對評標(biāo)工作起著一定的指導(dǎo)意義，但這些條款在實(shí)際評標(biāo)操作中還存在一些問題。筆者就標(biāo)底的確定和投標(biāo)書的評審兩個(gè)方面作些探討。

　　一、標(biāo)底的確定

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條中有“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”的條款，該條款所包含的引伸含義可解釋為標(biāo)底的編制與否由招標(biāo)人按實(shí)際情況確定。

　　水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十一條則明確規(guī)定“施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底”； 第二十三條又規(guī)定“標(biāo)底必須控制在上級批準(zhǔn)的總概算內(nèi)。如有突破，應(yīng)說明原因，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)整，并在原概算批準(zhǔn)單位審批后才可招標(biāo)”。

　　水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第四十三條明確規(guī)定“為防止投標(biāo)哄抬報(bào)價(jià)，或盲目壓低報(bào)價(jià)，投標(biāo)的有效標(biāo)價(jià)在標(biāo)底的上5％和下8％之間。遇有特殊情況，須經(jīng)上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方可不受此限”。

　　我們知道，“上5％”的限制，是限制中標(biāo)價(jià)突破工程建安費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)（5％取費(fèi)率）之和，防止中標(biāo)價(jià)突破上級批復(fù)概算，防止哄抬報(bào)價(jià)；“下8％”的限制，是限制投標(biāo)單位盲目壓低報(bào)價(jià)，除不計(jì)正常的7％的計(jì)劃利潤外，還要無限度地壓低報(bào)價(jià)，搞低于成本價(jià)中標(biāo)，先中標(biāo)拿到工程再說，不管壓低報(bào)價(jià)能不能保證工程質(zhì)量。

　　當(dāng)然，招標(biāo)人編制標(biāo)底隨編制人員業(yè)務(wù)水平的高低，誤差程度是不同的，正是為了削減這個(gè)誤差，水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十一條還規(guī)定了“標(biāo)底由項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，編制人員必須是持證的熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的概預(yù)算專業(yè)人員”，要求標(biāo)底編制人員是持資格證的概預(yù)算專業(yè)人員，以減小人為誤差。筆者認(rèn)為，為了減小標(biāo)底編制時(shí)的人為誤差，除了要求標(biāo)底編制人員持有資格證外，還應(yīng)該要求其持有經(jīng)水利部頒發(fā)的造價(jià)工程師證書，以保證標(biāo)底編制人員的業(yè)務(wù)水平，提高編制標(biāo)底質(zhì)量。

　　為了減小編制標(biāo)底誤差導(dǎo)致的評審誤差，可以采取復(fù)合標(biāo)底方法。招標(biāo)人編制標(biāo)底為Ａ標(biāo)底，取在Ａ標(biāo)底的上5％和下8％之間的有效標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值為Ｂ標(biāo)底，復(fù)合標(biāo)底為：ｃＡ＋（1－ｃ）Ｂｃ系數(shù)值在0～1之間用復(fù)合標(biāo)底ｃＡ＋（1－ｃ）Ｂ作為評審用標(biāo)底，修正編制標(biāo)底誤差，可以適當(dāng)程度上的減小評審誤差。

　　二、投標(biāo)書的評審

　　投標(biāo)書的評審分兩個(gè)部分，即商務(wù)部分評審和技術(shù)部分評審。

　　1、商務(wù)部分評審

　　商務(wù)評審主要是評審工程造價(jià)的合理性，商務(wù)評審的分值在投標(biāo)書評審總分值中要占一定比例，而水利工程招標(biāo)的主要目的是購買造價(jià)低、質(zhì)量好的建筑商品，即是物美價(jià)廉兩者兼顧，筆者建議商務(wù)評審的滿分值應(yīng)占投標(biāo)書評審總分值的50％左右。

　　商務(wù)評審中要注意的就是單價(jià)偏差問題，因?yàn)楝F(xiàn)在中小型水利工程的招標(biāo)工作大多數(shù)是建立在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，工程量難以具體確定，很難搞總價(jià)承包，投標(biāo)書工程單價(jià)對工程后期結(jié)算有很大影響。有些投標(biāo)書報(bào)價(jià)總價(jià)可能不高，但如果投標(biāo)人預(yù)計(jì)到將來完工時(shí)發(fā)生的某項(xiàng)工程量會比招標(biāo)書中所給的大，它就會抬高此項(xiàng)工程單價(jià)，日后結(jié)算必會有利與它。所以，在商務(wù)評審中一定要認(rèn)真評審和研究投標(biāo)書中單價(jià)分析是否合理可行，和編制標(biāo)底的單價(jià)分析進(jìn)行比較，特別是對中標(biāo)單位和候補(bǔ)中標(biāo)單位的投標(biāo)書更要注意。

　　2、技術(shù)部分評審

　　技術(shù)評審主要包括以下六點(diǎn)：一是施工總平面布置的合理性，二是基本施工方法的可行性，三是施工機(jī)械配備與配套，四是施工人員的勝任性、充足性，五是施工工期的保證性，六是施工質(zhì)量的保證性。

　　水利工程招投標(biāo)工作，是一項(xiàng)涉及行政管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、工程技術(shù)、工程管理、工程慣例的艱難而又復(fù)雜的工作，評標(biāo)工作又是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵與重點(diǎn)，要搞好評標(biāo)工作，不但要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，使之既要有宏觀指導(dǎo)意義，又要便于操作，使招標(biāo)評標(biāo)工作進(jìn)一步規(guī)范化、格式化、制度化，同時(shí)要不斷提高從事這項(xiàng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。