棉花灘水電站工程監(jiān)理由華東水電咨詢公司通過競爭中標(biāo)而承接。在項目管理中，業(yè)主采用了“小業(yè)主，大監(jiān)理”模式，授權(quán)監(jiān)理單位進行全方位、全過程、多目標(biāo)監(jiān)理。現(xiàn)將工程監(jiān)理情況綜述如下。

　　1、監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置

　　當(dāng)前，我國的監(jiān)理組織機構(gòu)尚無固定模式。我們總結(jié)和借鑒了同類型水電站工程建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗，根據(jù)本工程特點，在現(xiàn)場設(shè)立了棉花灘水電站建設(shè)監(jiān)理中心，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，組織履行監(jiān)理合同。監(jiān)理中心設(shè)總監(jiān)一名，副總監(jiān)二名。

　　在監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置時，原規(guī)劃設(shè)4部一室，即計劃合同管理部、工程技術(shù)部、土建施工監(jiān)理部 、機電安裝監(jiān)理部及辦公室。經(jīng)分析認(rèn)為：工程技術(shù)部與土建施工、機電安裝兩部工作密切相關(guān)，故將技術(shù)部的功能分解到土建施工及機電安裝部，并在兩部分別設(shè)技術(shù)主管，將原工程技術(shù)部的設(shè)計管理和施工技術(shù)工作，先由有關(guān)監(jiān)理部具體人員完成后，交技術(shù)主管進行嚴(yán)格把關(guān)。圖紙審閱、施工措施批復(fù)，先由項目工程師提出初步意見，再由技術(shù)主管進一步審核。這樣項目工程師首先熟悉了圖紙及施工措施，便于現(xiàn)場監(jiān)理，而技術(shù)主管又起到了技術(shù)把關(guān)的作用，減少了來往文件信息周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

　　原工程技術(shù)部的地質(zhì)及試驗工作分解到土建施工監(jiān)理部，各設(shè)兩名專職地質(zhì)工程師和試驗工程師，他們除完成本職工作外，尚可兼顧其他監(jiān)理工作。在土建施工監(jiān)理部及機電安裝監(jiān)理部，各單項工程設(shè)立項目負(fù)責(zé)人，即項目監(jiān)理工程師，對現(xiàn)場的質(zhì)量、進度、安全全面負(fù)責(zé)，并收集信息反饋到合同部，對控制目標(biāo)進行分析，重大問題報總監(jiān)決策調(diào)控。

　　通過精簡后的3部一室，在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下職責(zé)分明，相輔相承，使工程質(zhì)量、進度、投資得到了有效控制。實踐證明，這樣的機構(gòu)設(shè)置在棉花灘水電站建設(shè)監(jiān)理中是行之有效的。

　　2、現(xiàn)場監(jiān)理人員構(gòu)成

　　首先各部室由素質(zhì)較好的監(jiān)理人員構(gòu)成基本骨架，這部分人員相對穩(wěn)定，以確保監(jiān)理工作的連續(xù)性，有利于掌握整個建設(shè)情況。其次分階段替換、補充人員，在開挖階段監(jiān)理人員可相對少一些，著重配置爆破和地質(zhì)專業(yè)人員。進入混凝土澆筑后，人員應(yīng)進行補充，調(diào)離部分開挖人員，補充結(jié)構(gòu)工程師及有混凝土施工經(jīng)驗的專業(yè)人員。進入機電安裝階段，則引進水機、金屬結(jié)構(gòu)、電氣專業(yè)人員。

　　人員組成采用“橄欖型”結(jié)構(gòu)。

　�、� 聘用一些擔(dān)任過設(shè)計總工程師或主管過施工的專家級人員 ，此部分人員約占1/5，以提高監(jiān)理工作的層次；

　�、� 能夠獨立承擔(dān)監(jiān)理工作，又有一定協(xié)調(diào)能力的監(jiān)理人員約占3/5，這部分人員承擔(dān)主要的監(jiān)理工作，是主力軍；

　�、� 一般的輔助監(jiān)理人員即監(jiān)理員占1/5，這些人員僅要求看懂圖紙，并有一定施工和監(jiān)理經(jīng)驗，能夠進行一般計量、統(tǒng)計等監(jiān)理工作；

　　④ 對專業(yè)性較強的項目，則臨時聘請專家進行監(jiān)理和咨詢，如：在生產(chǎn)能力為500 t/h的人工砂石料系統(tǒng)、碾壓混凝土的配合比試驗、工程初期的洞挖爆破等項目，均聘請專家進行監(jiān)理和咨詢。一些重大的技術(shù)問題、工程管理則依托后方強大后盾，進行咨詢服務(wù)。

　　在人員配備上，我們堅持實行一人多職，一專多能，人員相互調(diào)劑的原則，做到事事有人管，職能落實，人員精干。工程施工點多面廣，若都設(shè)專職質(zhì)量、安全人員是無法保證的。為此，我們建立了總監(jiān)或分管副總監(jiān)、監(jiān)理部部長和各工作面監(jiān)理工程師的3級質(zhì)量、安全監(jiān)督責(zé)任體系，對質(zhì)量、安全群防群治，得到了業(yè)主方的充分肯定。

　　3、建立各項規(guī)章制度

　　為使監(jiān)理工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，監(jiān)理初期，我們在投標(biāo)階段的監(jiān)理大綱基礎(chǔ)上編寫了監(jiān)理規(guī)劃；爾后編制了各主要分項工程監(jiān)理實施細(xì)則；制定了各級監(jiān)理人員崗位職責(zé)制度和工作守則；規(guī)定了各部門的職能職責(zé)，明確了各項監(jiān)理工作程序及內(nèi)部管理程序，包括考核辦法。到目前為止已制定了24項規(guī)章制度，并統(tǒng)一了承包單位各類驗收、評定表格、資料及提交方式。

　�。�1）在質(zhì)量控制方面。對原材料（包括甲供、承包商自制或自行采購）統(tǒng)一規(guī)定了進場驗收、施工單位抽檢頻數(shù)、抽檢方法和成果報送程序。實行原材料監(jiān)理審批簽認(rèn)制，有效地控制了原材料的質(zhì)量。嚴(yán)格實行“三檢制”，關(guān)鍵部位執(zhí)行設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主聯(lián)檢制；對重要工序?qū)嵭信哉局�，并在開工初期制定旁站計劃報業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行；對承包商的試驗、檢測成果按約10%的比例進行平行檢測。

　�。�2）在投資控制方面。采取工程量簽證制，對各項工程報量要求有計量依據(jù)，計量計算方法，并附有有關(guān)工程量計算資料及驗收資料等，嚴(yán)格按合同規(guī)定的單價給予支付。對于合同外新增項目單價及費用，嚴(yán)格按有關(guān)程序（如設(shè)計變更、索賠程序）予以審核，使投資得到有效控制。

　　（3）在進度控制方面。制訂進度核定糾偏程序，由監(jiān)理部工作面負(fù)責(zé)人每2周提交進度信息，合同部對照計劃后，提出是否有偏差，反饋監(jiān)理部，由部長及項目監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)處理，重大的問題提交總監(jiān)決策。該項目于1998年4月開工，2000年12月下閘蓄水，2001年4月第一臺機組發(fā)電。

　　事前推出了施工圖閱審制、設(shè)計技術(shù)交底制、施工措施呈報審批制、工程協(xié)商單制、違規(guī)通知單制、設(shè)計變更審批制。事后推出一次驗收合格率制、單元工程質(zhì)量評定制、竣工資料歸檔制。

　　在內(nèi)部管理上，我們除制定了各部門及各級監(jiān)理人員的職能職責(zé)制度外，還建立文件會簽、資料整理與歸檔、固定資產(chǎn)、財務(wù)、車輛、復(fù)印等管理制度；此外還成立了民主管理小組，由總監(jiān)、工會負(fù)責(zé)人、各部部長、外聘人員代表組成，重大問題都由民主管理小組討論后決策。對監(jiān)理人員的工作業(yè)績每季度進行一次考核。通過一系列的程序控制，使監(jiān)理人員有章可循，監(jiān)理工作有序展開，確保了監(jiān)理工作質(zhì)量。