摘要：從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等方面詳細(xì)介紹了小水電工程的造價(jià)控制，說明對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的造價(jià)控制是提高小水電效益的途徑之一。

　　關(guān)鍵詞：小水電；造價(jià)控制；限額設(shè)計(jì)；優(yōu)化設(shè)計(jì)

　　引言

　　從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，對支持和加速可再生能源發(fā)展的技術(shù)、市場、政策與資金等正受到各國普遍關(guān)注。小水電工程由于具有品位高、技術(shù)相對成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高等特點(diǎn)受到政府以及投資商的青睞，并逐步成為我國可再生能源結(jié)構(gòu)中不可忽視的組成部分。而浙江省小水電無論在開發(fā)績效還是制度創(chuàng)新上都走在了全國的前列。截至2006年末，浙江省小水電裝機(jī)容量達(dá)30338萬kW，占全省可開發(fā)水電裝機(jī)的49％，成為浙江省能源中不可或缺的一部分。

　　當(dāng)然，浙江省紅火的小水電市場發(fā)展，離不開一批致力于水電事業(yè)的民營企業(yè)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年，民營資本占浙江省小水電總資產(chǎn)的70％，而如今浙江水電民營資本正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這當(dāng)然有可開發(fā)資源萎縮以及一些體制因素的影響，但投資成本上升卻是占有不可忽視的作用。上世紀(jì)90年代初，浙江省的小水電的單位裝機(jī)容量造價(jià)指標(biāo)是2000-3000元/kW，然而目前單位裝機(jī)容量造價(jià)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到8000～1000元/kW，十幾年的時(shí)間，造價(jià)成本上漲了4倍。究其原因，當(dāng)然有物價(jià)上漲，貸款利息上升，還有政策處理費(fèi)用增加等不可控的原因，但也不乏人為的因素，其中投資控制不嚴(yán)也是原因之一。因此，探詢影響投資的原因，找尋造價(jià)控制的方法是振興省內(nèi)小水電市場的途徑之一。而要作好工程的造價(jià)控制，就必須把造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過程，即對項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段等各階段的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在該項(xiàng)目中能合理利用人力、財(cái)力、物力．并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。真正地做到投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)算．實(shí)施預(yù)算控制好合同價(jià)格。

　　1、項(xiàng)目決策階段

　　項(xiàng)目決策階段即可行性研究階段，造價(jià)控制工作的中心是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的多個(gè)方案的比選。在這階段，設(shè)計(jì)人員要和造價(jià)工程師進(jìn)行密切的溝通。從壩型比較、引水方式、裝機(jī)容量、泄洪方式、壩址選擇、水位比較、施工導(dǎo)流方式、圍堰的結(jié)構(gòu)比較等方面進(jìn)行多方案、全方面的比選，用經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的方法選擇方案。另外還需加強(qiáng)對新工藝、新材料的運(yùn)用和比較。比如碾壓混凝土筑壩技術(shù)，水電站虹吸式進(jìn)水口技術(shù)和橡膠壩、玻璃鋼管等新材料的應(yīng)用等。通過多方案比較后，確定的可行性研究投資估算對后續(xù)階段的投資控制具有指導(dǎo)意義。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，合理確定造價(jià)是評估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

　　2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

　　過去許多業(yè)主認(rèn)為投資控制的重點(diǎn)在工程施工階段，忽視設(shè)計(jì)階段的投資控制。但經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)對項(xiàng)目投資的影響，在可行性研究階段為75％～95％，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35％～75％，在施工圖設(shè)計(jì)階段為5％～35％。由此可見，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占水電站工程全壽命費(fèi)用的1％。但這1％的設(shè)計(jì)費(fèi)用決定了以后的費(fèi)用，可見設(shè)計(jì)質(zhì)量對項(xiàng)目建設(shè)的投資控制的重要性。

　　在初步設(shè)計(jì)階段，造價(jià)控制內(nèi)容要做到：

　　1）對可行性研究階段確定的各個(gè)方案進(jìn)一步的優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)做好限額設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)概算限制在可行性研究投資估算范圍內(nèi)。要避免設(shè)計(jì)人員出于自身考慮，設(shè)計(jì)過于保守，選擇的設(shè)計(jì)參數(shù)往往偏大，使得工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)性偏低。避免限額設(shè)計(jì)流于形式，并未真正的發(fā)揮作用。

　　2）設(shè)計(jì)人員應(yīng)對工程項(xiàng)目盡量細(xì)化，以便造價(jià)工程師能確定合理的造價(jià)。避免因設(shè)計(jì)人員的項(xiàng)目過粗，使得造價(jià)工程師在編制相應(yīng)部分的投資時(shí)只能按指標(biāo)的形式計(jì)列，造成概算準(zhǔn)確性降低。

　　3）造價(jià)工程師應(yīng)確定合理的材料預(yù)算價(jià)格和設(shè)備價(jià)格。過去為節(jié)省工作量，往往造價(jià)工程師未能對材料、設(shè)備進(jìn)行市場調(diào)查和研究，只是根據(jù)信息價(jià)格和設(shè)備行業(yè)參考價(jià)編制概算，使得有些價(jià)格存在偏高或偏低的情況；從而使得設(shè)計(jì)概算與實(shí)際存在一定的距離。

　　4）造價(jià)工程師與施工設(shè)計(jì)人員應(yīng)對單項(xiàng)工程的施工措施進(jìn)行比選，使工程單價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)性相協(xié)調(diào)。合理的利用棄碴，降低工程造價(jià)。

　　綜上所述，在設(shè)計(jì)階段，無論是設(shè)計(jì)人員還是造價(jià)工程師都應(yīng)本著為業(yè)主節(jié)省投資的宗旨出發(fā)，深挖設(shè)計(jì)潛力，合理確定價(jià)格，編制出經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)概算，為招標(biāo)階段確定合理的限價(jià)、施工階段的控制施工圖預(yù)算發(fā)揮作用�！　�

　　3、項(xiàng)目招投標(biāo)階段

　　項(xiàng)目招投標(biāo)階段也是造價(jià)管理的重要組成部分。在這一階段，造價(jià)控制要做好以下工作。

　　3.l確定合理的分標(biāo)方案

　　合理分標(biāo)不僅可以減少因分標(biāo)過多而帶來的各標(biāo)段的交叉糾紛事件，還可以減少因分標(biāo)過多而造成臨時(shí)場地的分配問題以及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和工程費(fèi)用的增加。某水電工程，由于業(yè)主考慮非工程的原因應(yīng)該是1個(gè)標(biāo)段的內(nèi)容人為地分成2個(gè)標(biāo)。結(jié)果造成在同一工作面上，出現(xiàn)2個(gè)承包單位共用1條施工道路的局面。雙方因此多次發(fā)生糾紛，造成工程多次停工，給業(yè)主造成不必要的損失。

　　3.2確定合理的限價(jià)

　　由于在目前水電工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，商務(wù)評審?fù)�往采�?ldquo;最低合理價(jià)法”，即在通過技術(shù)標(biāo)評審的各投標(biāo)單位中，選擇最低合理價(jià)的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。為防止各投標(biāo)單位串標(biāo)，哄抬報(bào)價(jià)，業(yè)主往往需要編制最高限價(jià)，把中標(biāo)價(jià)格控制在預(yù)期的價(jià)格中，從而減少施工造價(jià)。這就需要造價(jià)工程師在編制限價(jià)時(shí)，不僅應(yīng)了解工程的施工現(xiàn)場，施工的總體布置，確定合理的施工工藝、方法以及施工組織設(shè)計(jì)，還應(yīng)了解每個(gè)單項(xiàng)工程的實(shí)際施工價(jià)格水平，從而確定合理的工程單價(jià)。這樣才能使得編制的限價(jià)既符合工程實(shí)際，又體現(xiàn)市場競爭。

　　3.3做好招標(biāo)文件的編制工作

　　由于目前水電工程大都采用工程量清單型的單價(jià)合同的承包方式，因此簽訂合同時(shí)的合同價(jià)只是一個(gè)暫定價(jià)格或預(yù)測合同價(jià)格，不是最終的合同價(jià)格。這就要求首先工程量清單的項(xiàng)目應(yīng)盡量詳細(xì)，其次招標(biāo)階段招標(biāo)圖紙盡量采用施工詳圖，最后合同條款上應(yīng)盡量的詳實(shí)和全面。只有這樣才能保證下一施工階段的合同管理順暢。

　　4、項(xiàng)目施工階段

　　在項(xiàng)目施工階段，造價(jià)管理同樣不容忽視。工程施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。在這一階段，業(yè)主要處理好“質(zhì)量，進(jìn)度，投資”三者關(guān)系，既不能一味的抓質(zhì)量和進(jìn)度，輕視造價(jià)控制，也不能片面強(qiáng)調(diào)造價(jià)控制而忽視質(zhì)量問題。要想處理好三者的關(guān)系，業(yè)主不僅需要配備懂技術(shù)的管理人員，而且需要精通造價(jià)控制和合同管理的管理人員。通過他們可以達(dá)到以下目的。

　　4.1減少索賠的費(fèi)用

　　水電項(xiàng)目的施工過程往往涉及面廣、技術(shù)難點(diǎn)多、地質(zhì)復(fù)雜及工期長，在施工過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更和地質(zhì)變更；同時(shí)由于業(yè)主在招標(biāo)階段未能考慮充分，在條款的制定上不能表現(xiàn)詳實(shí)，出現(xiàn)招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、合同文件不一致以及由于承包方在投標(biāo)階段低價(jià)中標(biāo)等原因；使得在施工階段承包方提出種種索賠，提出諸如“窩工費(fèi)”、“誤工費(fèi)”等費(fèi)用和工期的索賠事件。過去，業(yè)主由于缺乏懂造價(jià)和合同的人員以及反索賠經(jīng)驗(yàn)，面對索賠無以應(yīng)對，往往把按合同規(guī)定不該賠付的費(fèi)用也支付給承包方，最終造成工程結(jié)算價(jià)超出工程概算。要避免上述情況的發(fā)生，就必須聘用一些懂技術(shù)和造價(jià)，懂合同的專業(yè)人員，制定一系列應(yīng)對索賠的條例，從而減少索賠的費(fèi)用支出，減少施工期的費(fèi)用增加。

　　4.2合理處理“質(zhì)量，進(jìn)度，投資”三者關(guān)系

　　進(jìn)行施工階段的造價(jià)控制，處理好“質(zhì)量，進(jìn)度，投資”三者關(guān)系也是關(guān)鍵。首先制定了合理的進(jìn)度安排，才能減少類似于“施工趕工費(fèi)”之類額外費(fèi)用的增加。其次質(zhì)量是工程發(fā)揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質(zhì)量，則不僅使得形成的固定資產(chǎn)的使用壽命縮短，還會(huì)且因質(zhì)量問題而增加返修的費(fèi)用，使得投資增加。

　　5、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

　　竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)管理的最后階段。該階段造價(jià)控制的工作包括：

　　1）認(rèn)真審核承包方的工程結(jié)算，剔除不合理計(jì)取的工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的施工措施等增加的費(fèi)用；

　　2）根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，審查調(diào)價(jià)材料的價(jià)格是否合理；

　　3）實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束力，合同得以確認(rèn)和控制。實(shí)踐證明，通過項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制可以大大地降低工程投資。

　　例如，浙西某小水電項(xiàng)目的業(yè)主在建設(shè)過程中實(shí)施的造價(jià)控制，得到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　在項(xiàng)目可行性研究階段，設(shè)計(jì)人員本著為業(yè)主服務(wù)的原則．對項(xiàng)目進(jìn)行了壩型、壩址、水位等一系列方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的比選。通過對混凝土拱壩，堆石壩，碾壓混凝土壩3個(gè)壩型的比較，最后選擇投資省，施工工期短的混凝土拱壩，從而減少投資100萬元。

　　在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)工程師嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。通過對壩體優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少C2O混凝土拱壩1000m3，降低投資達(dá)30萬元。同時(shí)，對壩基開挖的石碴進(jìn)行合理施工組織，部分利用到發(fā)電廠的場地平整，部分作為原料軋制碎石，部分撿集為塊石。通過棄碴利用節(jié)約投資達(dá)50萬元。在招投標(biāo)階段，通過制定合理的限價(jià)，使得投標(biāo)價(jià)低于概算的70％。太大地降低了施工造價(jià)。

　　在施工階段，由于在施工招標(biāo)階段，對臺(tái)同條款進(jìn)行了周密的編寫，大大降低了索賠的費(fèi)用。
    在工程竣工結(jié)算階段，由于業(yè)主的造價(jià)專家嚴(yán)格把關(guān)，核減承包方的費(fèi)用100萬元。因此，通過造價(jià)控制，該業(yè)主最終減少投資達(dá)1000萬元。大大地提高了投資的經(jīng)濟(jì)效益。

　　當(dāng)然，水電項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合工作，需要業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位的共同努力,通力合作，才能更好地完成。