發(fā)展我國推行工程總承包(EPC)項目管理模式起始于80年代中期，而早在70年代，我國部分行業(yè)就已經在國際市場上開展了工程總承包的嘗試。

　　經過近20年的發(fā)展，我國EPC管理模式在功能和組成上是與國際工程公司的模式相接軌的。目前，我國具有承包國外工程能力的工程公司已經發(fā)展到2000多家，遍布全國各行各業(yè)，市場已經發(fā)展到180多個國家和地區(qū)。2000年美國《工程新聞記錄》評選出全球前225家國際承包商，從我國有34家公司人圍的情況看，我國開拓國際工程承包市場的企業(yè)不斷壯大。

　　中國石化集團公司下屬的工程公司，在EPC的發(fā)展上已經取得了較大的成績，石化眾多大型企業(yè)已經完全認同了EPC管理模式，工程公司專業(yè)化的項目管理方式、先進的手段、完善的制度已經取得了大多數業(yè)主的信任和支持，健康、安全、環(huán)境體系(HSE)管理嚴格、投資控制有效、質量保證體系完善、項目工期優(yōu)化及開車成功率高等顯著成果，使EPC進人良性發(fā)展的狀態(tài)。

　　但是，從石化行業(yè)走出國門的情況看，雖然取得了一定的成績，但從市場占有區(qū)域、投標中標率、項目利潤等幾個方面分析，與國際大型工程公司仍有較大差距，要與他們展開競爭，還需要付出艱辛的努力。

　　1 國際工程總承包的現狀和存在的問題

　　1．1 市場占領情況

　　仍以東南亞、中東、非洲三個地區(qū)為主，國際市場仍然是歐、美、Ft三家控制。以中國石化集團公司工程承包狀況看，1992年的科威特阿哈邁迪煉油廠修復工程、1997年的科威特蘇維巴煉油廠罐區(qū)工程、2000年的卡塔爾石油公司管道工程、2001年約旦復合肥工程及2001年的伊朗石油公司煉油廠改造工程等，基本是以中東市場為主。

　　目前正在追蹤的項目，如尼Ft利亞5000kt／a煉油廠、伊朗石油公司煉油廠改造工程二期等項目，也充分說明了近幾年內，中國石化集團公司的EPC項目仍然是以中東和非洲地區(qū)為主。

　　1．2 國際工程建設投資規(guī)模情況 項目管理者聯盟，項目管理問題。

　　美國、日本、德國位居前三位，加拿大、英國和巴西等國家也是工程建設投資規(guī)模較大的國家，我們在短時期內還難以進入這些發(fā)達國家的市場。到目前為止，成功打入美國市場并站穩(wěn)腳跟的只有中建總公司美國有限公司，而進入日本市場的只有一家公司，且一直處于休業(yè)狀態(tài)，這充分說明我們工程承包的綜合實力、運營綜合化能力及多元化經營能力仍無法與國際大型工程公司抗衡。

　　1．3 投標情況項目管理者聯盟文章，深入探討。

　　從石化行業(yè)近幾年的國外工程承包參加投標以及中標項目的完成情況來看，一直受中標率低、以低價中標、付款拖欠和索賠糾紛等問題的困擾，當然，造成這些問題的是因素是多方面的。下面以項目前期的幾個關鍵過程為例，分析我們在國際項目管理運作中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　(1)項目的篩選。

　　隨著我國改革開放，信息來源的渠道越來越廣泛，如果不經過認真篩選就盲目投標，即使中標，在執(zhí)行過程中也會遇到各種問題，無形中浪費了大量的人力、物力，甚至蒙受經濟損失。因此，在項目進行篩選時應著重考慮以下三個方面：

　　1)項目所在國的政治、經濟、法律的基本情況。

　　主要包括政局的穩(wěn)定性、與鄰國的關系、對我國的態(tài)度；民俗風情、宗教信仰；金融狀況、貨幣的穩(wěn)定、外匯管理制度；當地的工業(yè)、技術水平及基礎設施狀況；了解與工程承包業(yè)務相關的招投標法、經濟合同法、公司法、勞工法、稅法、保險法等，要特別了解對當地公司的優(yōu)惠政策，對外國公司的限制，對外籍勞工的限制等。由于我們的項目大部分來源于中東和非洲，中東政局的不穩(wěn)定、非洲的自然災害，無疑是進行項目篩選過程中考慮的最主要因素，因此，在篩選過程中做好項目的風險預測，進行全面的分析和判斷，制定完善的抗風險策略是至關重要的。

　　2)項目的資金來源是否可靠，尤其是業(yè)主的資信情況尤為重要。如一些非洲國家，項目建設的資金主要來源于國際金融組織，如世行、聯合國計劃開發(fā)署、歐盟等，本國政府出資搞項目的能力十分有限，應慎重考慮。在東非地區(qū)，我國的許多工程公司都曾有過被拖欠工程款的教訓。

　　3)通常國外項目在規(guī)模上都很龐大，并需要承包商墊資、帶資、融資的項目越來越多，因此，一定要考慮公司的財力狀況和融資能力及手段，不要盲目貪大，要有足夠的預測風險的能力。目前，部分公司由于沒有融資能力或沒有政府部門相關政策的支持，在融資過程中需要借助其他一些中介公司的力量，這無疑又增大了項目風險，更應慎重考慮。

　　(2)投標階段。

　　承包方要想通過投標獲得工程項目承包權，除了要具備雄厚的技術、經濟、管理方面的實力外，在很大程度上取決于能否在對市場行情充分了解的基礎上，提出有競爭力的報價，既不過多地超過競爭對手并能為業(yè)主接受，又能在中標后順利地完成合同標的并獲得合理的利潤。如果把目標定位在以最低價位打敗競爭對手的策略，則是最危險、最不科學的報價。因此，在確定準備參加投標的項目后，如何能做出準確的報價，則是另一個重要的關鍵環(huán)節(jié)。由于對國外當地的法律、法規(guī)不了解，如用工制度、施工用地、樹木移植、道路開挖等規(guī)定，我國的工程公司報價不準確的事情時有發(fā)生。問題主要發(fā)生在以下幾個環(huán)節(jié)：

　　1)對標書條款研究不細，未及時澄清。

　　對標書的內容充分理解是報價的首要任務。

　　應明確責任界限、報價范圍、付款條件以及保函、保險、納稅的種類，人力不可抗拒條款以及規(guī)定和補救方法，采用的技術規(guī)范種類，使用的材料、設備的特殊要求等。

　　對標書中含糊不清、錯誤之處應一一列出，并及時與業(yè)主取得聯系，不能抱著僥幸的心理，認為對自己有利，而不予以澄清，可能會因此成為廢標或帶來后患。

　　2)不重視現場考察工作。

　　項目現場考察是對項目進行全面了解的過程，它是準確報價的基礎，為制定項目策略、施工和采購方案提供直觀的依據。因為，在業(yè)主的招標文件中有些問題不一定描述的非常詳細，因此，現場考察是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。在考察過程中應重點對地理位置、交通情況、施工用道路、供水、供電、通訊情況，地質、氣象、水文情況，地方材料及大宗材料的來源及供應情況，現場設置臨建、生活營地、預制廠的可能性，租賃設備供應及當地勞務來源情況，附近的生活物質供應情況、醫(yī)療設施情況等進行考察。

　　市場行情及物價調查工作也是項目現場考察的工作重點。如物價上漲狀況及發(fā)展趨勢，相關生產和生活物資、設備租賃、勞務用工，對進口設備、材料的限制以及各項費用，辦理各種保函、保險、納稅、銀行信貸的手續(xù)及費用，以及砍伐樹木、道路穿越、污水排放等有無特殊要求等。

　　3)確定投標價格。

　　有些工程公司為了中標，采用以最低標取勝的策略，中標后，希望通過索賠來實現利潤，這完全是對索賠不恰當的應用，往往會帶來負面效應。

　　索賠在國際工程活動中的主體是雙向的，合同雙方均享有索賠的權利。業(yè)主對于索賠，反應是相當強烈的，也要展開反索賠，往往會利用反索賠來抵消或扣減，有時會使承包方處于被動局面，甚至會出現得不償失的狀況。

　　隨著工程承包事業(yè)的推廣和國際工程總承包管理的日益規(guī)范，業(yè)主越來越看中項目管理、融資能力的重要性，最低價已經不是最佳的選擇。

　　(3)合同條款和合同談判。

　　認識和熟悉FIDIC條款，掌握其中的基本條件和精神，加以靈活的運用，最大限度地維護自身的根本利益，是實現利潤的保障。

　　從我國目前的人才市場情況來看，外語好、從事過工程項目管理、掌握FIDIC條款、熟悉國際建筑行業(yè)法律、法規(guī)、保險和稅收的人才寥寥無幾，因此，無論是合同補充條款的制定、還是進行合同談判，總是困難重重、步履為艱。

　　(4)保函管理。

　　在國際工程承包業(yè)務中，保函自始至終都伴隨著工程項目。保函運作的順利與否，關系到工程項目的成敗，熟悉保函的運作將有助于對外工程承包企業(yè)參與國際工程項目的競標與實施，并最大限度地避免工程虧損，從而達到贏利的目的。

　　一般保函分為投標保函、履約保函、預付款保函、保留金保函／維修保函幾種。

　　我國的許多工程公司由于對保函概念理解的不透徹，不是因為不愿出保函而失去了參加項目的機會，就是在項目管理過程中，忽視了保函的管理和科學運用，造成了不應有的損失。