隨著國民經(jīng)濟(jì)和水運事業(yè)的不斷發(fā)展，船舶大型化發(fā)展趨勢越來越明顯，船舶通過量逐年遞增。但由于某些管理環(huán)節(jié)的相對滯后和船員利益最大化的盲目追求，投機取巧、瞞報噸位、逃繳規(guī)費等不正當(dāng)競爭手段也隨之出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害著國家利益。據(jù)京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處淮安、淮陰船閘管理所統(tǒng)計資料顯示，2009年1-8月份，兩個船閘管理所共放行船舶41.75萬艘，通過船舶總噸位為10698萬噸，征收過閘費5947.99萬元。其中核查船舶3055艘，占過閘船舶總數(shù)的0.73%，發(fā)現(xiàn)瞞報總噸位5.63萬噸，征補過閘費14.13萬元；2009年5月12日至6月27日省航道局組織開展的船舶計費基數(shù)丈量復(fù)核及超載費稽查活動中，蘇北航務(wù)管理處共復(fù)核船舶8900艘，上報修改船舶計費基數(shù)2350艘，增加船舶計費基數(shù)13.5萬噸，征補過閘費28萬元。由此可以看出，船舶瞞報噸位給航道規(guī)費造成的流失情況不容忽視。

　　1船舶瞞報噸位的危害

　　所謂船舶瞞報噸位，就是船舶實際能裝載的貨物量（或船舶總噸）大于航行證件中的準(zhǔn)載噸位（或總噸），購買航道規(guī)費時，只以航行證件載明的計費數(shù)值為依據(jù)，表面上看船舶瞞報噸位只是船員想逃繳規(guī)費和過閘費，但對于船閘的運行管理，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，主要表現(xiàn)在：

　　1.1造成遠(yuǎn)調(diào)站調(diào)度失誤。由于船舶瞞報噸位，調(diào)度時把理論上一閘能進(jìn)的船舶調(diào)度進(jìn)閘，而實際卻進(jìn)不下，導(dǎo)致運行秩序混亂。2009年8月24日，淮陰船閘遠(yuǎn)調(diào)站登記6艘貨輪，200-300總噸的42，300-400總噸的1艘，400-450總噸的3艘。調(diào)度員根據(jù)證書登記的船舶總噸位和尺度，經(jīng)測算認(rèn)為該所二號船閘有效長度216米、凈寬23米，一閘次調(diào)度完全可以通過該閘，并按規(guī)定實施了調(diào)度，但實際容積只進(jìn)了4艘，有兩艘經(jīng)與船員協(xié)商倒出，下一閘次通過，浪費船閘運行時間30分鐘。經(jīng)查，該閘次調(diào)度的一艘魯棗莊貨輪，證書記載信息為長45米、寬9.0米，433總噸，但實際進(jìn)閘的船舶經(jīng)海事部門現(xiàn)場丈量為長67.0米、寬13.6米，總噸為1260噸。

　　1.2易發(fā)生夾檔、沉船事故。由于船舶瞞報噸位和尺度，造成一閘能通過的船舶無法通過，為保證自身船舶能夠通過，船員就會相互爭搶，引發(fā)碰撞、夾擋乃至更嚴(yán)重的沉船事故。同時，因瞞報船舶尺度，也極易導(dǎo)致低水位時因船舶閣淺、漏水等事故。2008年7月14日，某閘三號閘下水一艘蘇鹽貨輪，登記總噸為108噸，長23.5米，寬5米，吃水2.3M.進(jìn)閘時被發(fā)現(xiàn)船證不符，現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核，該船實際長69米，寬13.6米，吃水4.2米，總噸1200噸。出閘后因偏離主航道發(fā)生閣淺，導(dǎo)致船底漏水，后經(jīng)船閘職工奮力搶救沖灘，才避免了航道沉船事故。后經(jīng)詢問，該船為剛出廠的新船，裝載了約3000噸黃沙，使用的是自己老船的證件。

　　1.3降低閘室使用效率。船舶瞞報噸位，往往瞞報長度和寬度，船閘調(diào)度時按照證書登陸的尺度實施，發(fā)現(xiàn)調(diào)度船舶一閘無法通過情況時，很難采取補救措施，只好給尚未通過船舶重新安排閘次。形成閘室容積的浪費。

　　1.4形成不正當(dāng)?shù)母偁帯Ｓ捎诖�舶瞞報噸位，投機取巧，使國家的運輸管理費、航養(yǎng)費、貨物附加費、簽證費、過閘費等費用大量流失，流入私人腰包，肥了個人，損害了國家的利益。與遵紀(jì)守法的船員相比，無形當(dāng)中就形成了不正當(dāng)?shù)母偁帯?/p>

　　1.5易誘發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)。瞞報噸位的船舶，為逃避檢查，往往會采用“打點環(huán)節(jié)”等非正常手段，企圖蒙混過關(guān)，誘發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)。

　　1.6損害船閘的聲譽。船舶瞞報噸位給實施配閘放行帶來困難，在待閘船舶較多的船閘，在按登錄信息編排閘次調(diào)度計劃時，往往會出現(xiàn)編排合理而實際無法實施的情況，極易引發(fā)船閘和船員之間的矛盾，損害船閘的聲譽。同時，實際尺度相同的船舶，形成了規(guī)費收費金額不一致，損害了船閘的整體形象，也損害了水運管理的整體形象。

　　2治理船舶瞞報噸位的原因

　　船員瞞報噸位，擾亂了船閘的正常運行秩序，誘發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)，尤其是給船閘運行安全帶來了極大隱患。船舶瞞報噸位的原因是多方面的，分析其主要有：

　　2.1“三無”船舶仍在運行。如裝黃沙的船舶，大部分船舶的檢驗證書可信度不高，或者沒有準(zhǔn)載噸位和總噸位，船主隨心所欲，想報多少就報多少。

　　2.2無視政策規(guī)定。目前航行在蘇北運河上1000總噸以上的貨輪為數(shù)不少，按照2004年6月30日中華人民共和國交通部令第7號《中華人民共和國船舶最低安全配合規(guī)則》，600總噸以上船舶最低必須配備船舶駕駛2人，輪機2人，而駕駛和輪機必須持有二等及以上證書。這對以家庭為單元進(jìn)行船舶運輸經(jīng)營的船員來說很難做到，因而在違規(guī)航行，瞞報噸位現(xiàn)象在所難免。

　　2.3管理的力度不夠。少數(shù)船能拿出幾本航行證件，裝貨時使用載明裝載大的證書，過閘時使用載明裝載小的證書，甚至船舶更新還用過去的航行證件。

　　2.4改變船舶結(jié)構(gòu)。有些船經(jīng)過改造，使原來的船舶變長、變寬、變深，航行證件卻仍使用原證書。

　　2.5管理手段滯后。同樣的船舶出廠后，沒有出廠編號，船員可以魚目混珠，張冠李戴，管理者無法分清。

　　3治理船舶瞞報噸位的對策

　　鑒于上述情況，治理船舶瞞報噸位，一要靠政策進(jìn)一步引導(dǎo)，二要加強管理：

　　3.1統(tǒng)一位置標(biāo)明船名號。船名號是區(qū)分船舶屬性的一個顯著標(biāo)致，是船舶的“身份證”。船舶在明顯的部位標(biāo)明船名船號，可以方便檢查人員檢查，可以減少張冠李戴、瞞報噸位現(xiàn)象的發(fā)生。一船一名，便于查找滯留違章船舶，預(yù)防肇事逃逸，使損壞助航設(shè)施能得到及時索賠。船舶有了統(tǒng)一位置的船名船號和船名燈箱，既有利于相關(guān)部門管理，又有利于船舶尤其在夜間航行，能有效遏制水上交通事故的發(fā)生。隨著現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，一種新技術(shù)—－射頻識別技術(shù)能自動識別船名船號，在船舶上安裝有源電子標(biāo)簽，航道上安裝遠(yuǎn)距離射頻閱讀器，船舶通過時就會被自動識別和讀取數(shù)據(jù)，極大方便相關(guān)部門對船舶的管理。

　　3.2建立內(nèi)河船舶中心數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。一部分船員受利潤最大化的驅(qū)使，就會千方百計逃繳國家規(guī)費和應(yīng)對相關(guān)部門的檢查，而現(xiàn)場工作人員僅憑肉眼很難發(fā)現(xiàn)。尤其是船員使用假證件，嚴(yán)重擾亂水運市場秩序，造成不正當(dāng)競爭。如果能建立內(nèi)河船舶中心數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，現(xiàn)場工作人員就能及時上網(wǎng)核對船舶證書的真假，凈化水運市場環(huán)境，這一部分靠持假證瞞報噸位的船舶可得到有效控制。

　　3.3加大監(jiān)管和處罰的力度。船舶逃繳過閘費是一種嚴(yán)重的違章行為，理應(yīng)得到處罰。相關(guān)部門一要加大監(jiān)督管理力度，二要加大處罰力度。對蓄意隱瞞船舶噸位和基本尺度而危及船閘運行、船舶航行安全的船舶，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實施行政處罰。有部分執(zhí)法人員在處理這種違章船舶時，沒有很好地用足上級給予我們的政策，處罰力度偏低。所以，對瞞報噸位的船舶各相關(guān)執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大處罰的力度，只有處罰的費額大于瞞報噸位的費額，船員自感吃虧，才能抑制或減輕運輸船舶瞞報噸位對國家規(guī)費造成的流失和給船閘運行安全帶來的損害。

　　3.4把好現(xiàn)場運行“兩道”關(guān)口。船舶向大型化發(fā)展不可避免，受利益趨動瞞報噸位也在所難免，確�，F(xiàn)場運行安全需要層層把關(guān)。各閘首錄登記人員首先要加強船舶首錄登記管理工作，把好第一道關(guān)口，認(rèn)真審核并記載船舶尺度，對有疑問的船舶可以在登錄前通過查驗法定檢驗證書等方法，了解實際情況。研究和掌握船員的心理活動，認(rèn)真做好宣傳和解釋工作，防止故意瞞報或有意錯報而造成規(guī)費流失和安全損害。第二道關(guān)口就是閘口值班員，在船舶編組時，要嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)一步校對船舶尺度情況，科學(xué)組合，提前考慮船舶進(jìn)出閘次序，在充分利用閘室有效面積的同時，切不可麻痹大意或掉以輕心，聽任船員冒險進(jìn)出閘或超警戒線，掌握水位落差和水工建筑物結(jié)構(gòu)，不能在思想上受“我認(rèn)為……”來支配，否則后果難以設(shè)想。

　　3.5建立符合國情的船檢丈量系統(tǒng)。我國已加入WTO，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求與國際接軌，引用國際通用標(biāo)準(zhǔn)勢在必然。但是內(nèi)河水運船檢丈量系統(tǒng)要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的船既有總噸（為現(xiàn)有法定丈量噸位），也有建議準(zhǔn)載噸；而有的船只有總噸，沒有建議準(zhǔn)載噸，因而船員可以隨意自報或瞞報，形成規(guī)費流失�？紤]到目前水上運輸船舶管理實際，應(yīng)建立符合國情的船檢丈量系統(tǒng)，即在核定船舶法定總噸的同時，統(tǒng)一核定船舶準(zhǔn)載噸、安全干舷、超載系數(shù)等，這樣對外可以接軌，對內(nèi)符合國情。既可以方便相關(guān)部門的檢查，如超載、減載，或超載情節(jié)輕重界定等，也有利于船員運行安全，有利于減少應(yīng)征規(guī)費流失，有利于貨主檢查驗貨等。

　　3.6統(tǒng)一規(guī)范船舶外型尺度。規(guī)范船舶尺度，可以提高水路營運能力。例如運河，是限制性航道，是一條重要的黃金水道，為了有效利用船閘容積，提高運行效率，同時也為了統(tǒng)計船舶通過量，合理足額收取過閘費，運輸船舶的船型和尺度應(yīng)逐步規(guī)范定型。在積極鼓勵和扶持私營、民營造船企業(yè)發(fā)展的同時，堅持行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對新建船、“開刀船”，加強船舶設(shè)計和制造的審驗工作，嚴(yán)格執(zhí)行交通部、五省一市《京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程行動方案》，加快京杭運河標(biāo)準(zhǔn)船型推廣進(jìn)程，為發(fā)揮黃金水道作用作更大的努力。

　　3.7研發(fā)制動測量船舶系統(tǒng)。有關(guān)部門應(yīng)針對內(nèi)河船舶船型，充分利用衛(wèi)星定位、紅外線掃描儀、聲納遙感等先進(jìn)科技手段，研發(fā)自動測量船舶尺度的設(shè)備，安裝在船閘的各個閘口，過閘船舶通過這套設(shè)備時，能自動讀出該船的相關(guān)尺度和船舶的三維立體模型。

　　解決船舶瞞報噸位問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各級政府部門的通力協(xié)作，更需要相關(guān)部門根據(jù)全國水運市場實際情況制定全國統(tǒng)一的運作規(guī)范，建立打擊船舶瞞報噸位互通網(wǎng)絡(luò)，實施上下聯(lián)動，部門同步協(xié)作，減少不必要的資源浪費。我們相信，通過水管廣大干群的共同努力，一定能遏制住船舶瞞報噸位的不良現(xiàn)象，達(dá)到船證相符所預(yù)想的效果。