根據(jù)《民法通則》“財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利。”但對集體土地所有權來講，并不是通常意義的完全物權或充分物權，《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外”。對農(nóng)民集體土地所有權的權能作了限制，其土地產(chǎn)權具有一定的不完整性。而對集體建設用地使用權來講，權利主體也并不具備完整的處分權、收益權，與國有土地使用權相比，其產(chǎn)權流轉(zhuǎn)也受到很多限制，明顯處于不平等地位。這不完整和不平等某種程度上導致了大量集體建設用地的私下流轉(zhuǎn)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，在利益機制的驅(qū)使下，致使不同主體以各種形式參與集體建設用地在隱形市場流轉(zhuǎn)。