行政行為之成立就是行政行為具備外部可以認知的形態(tài)，并正式對外發(fā)生法律效力（除無效行政行為以外）。抽象行政行為的成立標志為簽署公布（告知），作為的具體行政行為的成立標志細分如下：
第一，最后決定正式作出，例如：《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序開始之前，行政機關往往告知行政相對方行政機關將要作出的決定，這種擬制的決定并非最后的。行政決定除即時作出的以外，一般都需要經(jīng)歷若干步驟后才會正式作出，因此，需要判斷在哪個環(huán)節(jié)結束之后，該決定成為最后的。
第二，行政決定告知行政相對人，通過送達的方式完成：當面送達、留置送達、郵寄送達、公告送達。成立的時間以告知到達并為相對人受領的時間為準。
關于不作為的具體行政行為的成立，有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，60日期滿即成立；緊急情況的，即時成立。
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