在通常情況下，一起行政案件中只有一個原告和一個被告。但在特殊情況下，也會發(fā)生某些行政案件的原告是兩個以上的公民、法人或者其他組織，或者被告是兩個以上的行政機關，或者原告、被告雙方均為兩個以上主體的情況�！缎姓�訴訟法》第26條規(guī)定：“當事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。”因此，所謂共同訴訟是指當事人一方或者雙方為兩個以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的訴訟。

　　所謂共同訴訟人是指在共同訴訟案件中的當事人。原告一方是兩個或者兩個以上的主體，稱為共同原告；被告一方是兩個或者兩個以上主體的，稱為共同被告。

　　行政訴訟中的共同訴訟是訴訟主體的合并，即一個案件有兩個或者兩個以上的原告或者被告或者原被告雙方均為兩個以上。其與訴訟客體的合并，即同一原告向同一被告提出兩個或者兩個以上的訴訟請求，人民法院合并審理的情況是不同的。

　　共同訴訟與集團訴訟是有區(qū)別的。共同訴訟中的共同訴訟人必須參加訴訟，而集團訴訟中由于當事人人數(shù)眾多，不可能悉數(shù)到庭參加訴訟活動，因而可以選派代表人參加訴訟。如《最高法院司法解釋》第15條第二款規(guī)定：“同案原告為5人以上，應當推選l至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權指定。”

　　根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。相應地，共同訴訟人也分為必要的共同訴訟人和普通的共同訴訟人。