【學員問題】確立行政主體概念的意義是什么？

　　【解答】行政主體與行政機關(guān)并不是相同的概念。并非所有“行政機關(guān)”都能成為行政主體，也并非能夠成為行政主體的行政機關(guān)和其他組織在一切場合都以行政主體的身份出現(xiàn)。因此，從行政法的角度確立行政主體這一行政法學上的基本概念，不僅有助于明確行政權(quán)的歸屬，保障行政權(quán)的有效行使，確保行政相對人的合法權(quán)益得到充分救濟，而且有助于進一步促進我國行政法學研究的發(fā)展。歸納起來，可以從如下四個方面來理解：

　　1.依法行政的需要。依法行政不僅要求進行行政管理的組織依照法律、法規(guī)行使行政權(quán)，而且要求其必須承擔因該行為所引起的相應法律后果。而承擔法律后果就必須明確主體。如果主體不明確，則必然權(quán)限不清、職責不明，也就無法承擔責任。所以，依法行政首先要求確定復雜多樣的行政管理組織的行政主體資格。

　　2.確定行政行為效力的需要。行政行為是由行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織代表國家行使行政權(quán)而作出的，以國家強制力為后盾，能夠直接產(chǎn)生法律效果，影響相對人的權(quán)利和義務。行政行為成立后才能產(chǎn)生法律效力，而主體合格是行政行為成立的要件。如果行政機關(guān)及其他組織不具有行政主體的資格，那么，其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律后果的產(chǎn)生，并且可能導致該行為無效或被撤銷的后果。

　　3.確定行政復議。被申請人、行政訴訟被告和國家賠償義務機關(guān)的需要行政復議和行政訴訟都以解決行政機關(guān)作出的具體行政行為而引起的爭議為核心，那么，以誰的名義作出的具體行政行為，就應當由誰承擔法律上的責任。在確定國家賠償義務機關(guān)上也是如此。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。