國(guó)家土地督察制度的主要內(nèi)容是：

（1）國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的法律地位

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)。授權(quán)的主體是國(guó)務(wù)院，被授權(quán)的主體是國(guó)土資源部。國(guó)土資源部通過設(shè)立國(guó)家土地總督察來行使監(jiān)督檢查權(quán)。派駐地方的國(guó)家土地督察局是代表國(guó)家土地總督察行使監(jiān)督檢查權(quán)的法定機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）規(guī)定，派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)其督察范圍內(nèi)地方人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。同時(shí)，派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不直接查處案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問題，由國(guó)家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)監(jiān)察部等部門依法處理。

同時(shí)，國(guó)家土地總督察印發(fā)的《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察辦法》規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，不改變、不取代省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行政審批職權(quán)。由國(guó)務(wù)院審批的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)，應(yīng)將省級(jí)人民政府的請(qǐng)示文件和用地報(bào)批材料同時(shí)抄送有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局備案。

（2）國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)包括：①調(diào)查權(quán)。通過巡回檢查、接受舉報(bào)、調(diào)查研究、相關(guān)部門提供材料、運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)等方式掌握土地違法違規(guī)情況。②審核權(quán)。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行合法性審查。③糾正權(quán)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向督察范圍內(nèi)的有關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。結(jié)束整改，要經(jīng)派駐地方的國(guó)家土地督察局審核后，報(bào)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)。④建議權(quán)，對(duì)地方政府改進(jìn)土地管理工作提出建議。

（3）國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的責(zé)任制度

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的責(zé)任制度包括：①時(shí)效制度。對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件的審核，必須在30個(gè)工作日內(nèi)完成。《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）規(guī)定，發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門須將土地利用總體規(guī)劃文本、圖件和批準(zhǔn)文件送派駐地方的國(guó)家土地督察局備案。②問責(zé)制度。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)行為；工作人員實(shí)行異地任職，定期交流；不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（4）國(guó)家土地督察工作的基本思路

國(guó)家土地督察工作的基本思路總體來說是“圍繞一條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，建立三個(gè)機(jī)制”。

圍繞一條主線：監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

抓住三個(gè)重點(diǎn)：①監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；②監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；③推進(jìn)土地政策的完善。

建立三個(gè)工作機(jī)制：①建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過采用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)用媒體揭露、群眾舉報(bào)、實(shí)地巡查、查閱檔案等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)督察范圍內(nèi)的土地違法違規(guī)情況；②建立審核機(jī)制，研究確定對(duì)建設(shè)用地審批事項(xiàng)進(jìn)行審核的操作程序，對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府建設(shè)用地審批事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核；③是建立糾正機(jī)制，對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地違法違規(guī)行為，提出糾正整改意見。