國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)[2001]15號）

　　一、嚴格控制建設(shè)用地供應總量

　　嚴格控制土地供應總量是規(guī)范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設(shè)用地供應總量。要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

　　各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產(chǎn)的損失。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回。

　　堅持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應。各地不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經(jīng)批準設(shè)立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應。對已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。

　　為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購土地，金融機構(gòu)要依法提供信貸支持。

　　二、嚴格實行國有土地有償使用制度

　　嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

　　土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經(jīng)市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。

　　各地要加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地的管理。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟適用住房名義牟取暴利。要對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)標準和銷售對象作出嚴格規(guī)定，具體辦法由建設(shè)部制定。

　　要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任。

　　三、大力推行國有土地使用權(quán)招標、拍賣

　　為體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，確保土地使用權(quán)交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權(quán)招標、拍賣。

　　國有建設(shè)用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權(quán)招標、拍賣必須公開進行。要嚴格限制協(xié)議用地范圍。確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地價評估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結(jié)果向社會公開。

　　四、加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

　　土地使用權(quán)要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準不得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　土地使用權(quán)抵押應當依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應當依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳國家。

　　國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門要根據(jù)基準地價、標定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉(zhuǎn)讓價格比標定地價低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

　　五、加強地價管理

　　市、縣人民政府要依法定期確定、公布當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，切實加強地價管理。凡尚未確定基準地價的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標準，盡快評估確定；已經(jīng)確定基準地價的市、縣，要根據(jù)土地市場價格變化情況，及時更新。要根據(jù)基準地價和標定地價，制定協(xié)議出讓最低價標準�；鶞实貎r、協(xié)議出讓土地最低價標準一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。要抓緊建立全國地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對全國重要城市地價水平動態(tài)變化情況進行監(jiān)測。

　　六、規(guī)范土地審批的行政行為

　　各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產(chǎn)處置權(quán)力，責任重大，必須切實加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

　�。ㄒ唬﹫猿终�企分開，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)。土地估價、土地交易代理等中介服務機構(gòu)必須與行政機關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

　�。ǘ�）堅持規(guī)范管理，政務公開。土地行政主管部門建設(shè)用地審批管理、土地資產(chǎn)處置等要嚴格執(zhí)行辦文制度，所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。要抓緊建立建設(shè)用地信息發(fā)布、地價和土地登記資料可查詢制度。

　　（三）堅持內(nèi)部會審，集體決策。土地行政主管部門內(nèi)部要盡快健全各類審批事項的內(nèi)部會審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價格確定等，一律要經(jīng)過內(nèi)部會審，集體決策。

　　國務院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認真貫徹落實本通知精神，制定具體的實施辦法，逐步建立和完善各項土地資產(chǎn)管理制度，加強上級政府對下級政府及土地行政主管部門土地資產(chǎn)管理的監(jiān)督。地方各級人民政府要組織力量，對行政區(qū)域內(nèi)基準地價和土地資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查，重點檢查集體決策和結(jié)果公開的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，要依法及時處理。

　　國土資源部要會同有關(guān)部門負責本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實工作，重點檢查落實各地土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，并定期向國務院報告。