城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行方案與要求

　　一、監(jiān)測目標(biāo)與任務(wù)

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　　通過對全國重點地區(qū)和主要城市地價水平和變動情況的實時監(jiān)測，為政府部門把握土地市場運行態(tài)勢和價格走勢，增強(qiáng)市場監(jiān)管和調(diào)控能力提供服務(wù)，為國土資源部門運用土地政策參與宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，同時滿足社會公眾的信息需求。

　�。ǘ�）監(jiān)測系統(tǒng)的任務(wù)與功能

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測是一項全國上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，具體工作任務(wù)為：通過確定城市監(jiān)測范圍，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)宗地（地價監(jiān)測點），組織土地估價師及時跟蹤采集標(biāo)準(zhǔn)宗地的地價信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度地價動態(tài)監(jiān)測成果，按時上報并適時公布。

　　監(jiān)測系統(tǒng)由公眾端、城市端和中央端構(gòu)成。公眾端是公共信息平臺，依托中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)（www.landvalue.com.cn）運行；城市端是各城市進(jìn)行地價動態(tài)監(jiān)測的管理平臺，具有對地價數(shù)據(jù)及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行采集、整理、初步分析和傳送到中央端的功能；中央端是國家級地價動態(tài)監(jiān)測的管理平臺，主要任務(wù)是對城市端上傳的地價信息進(jìn)行整合與宏觀分析。

　�。ㄈ�）監(jiān)測范圍

　　地價動態(tài)監(jiān)測的城市范圍主要包括全國直轄市、省會城市、計劃單列市和長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長江沿線經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的重點城市。監(jiān)測城市的范圍在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，必要的情況下可根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　（四）技術(shù)依據(jù)

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測依據(jù)《城市地價動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1009-2007）（以下簡稱《規(guī)范》）及《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508-2001）、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507-2001）的有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展，本方案中對具體工作要求予以進(jìn)一步明確。

　　二、組織與分工

　�。ㄒ唬┴�(zé)任分工

　　開展城市地價動態(tài)監(jiān)測是各級國土資源管理部門的重要職責(zé)。具體技術(shù)工作可由事業(yè)單位或土地評估機(jī)構(gòu)實施，標(biāo)準(zhǔn)宗地價格信息采集由土地估價師承擔(dān)。責(zé)任與分工如下：

　　1.國家級：國土資源部土地利用管理司為國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相關(guān)城市地價動態(tài)監(jiān)測工作，并對各城市開展地價動態(tài)監(jiān)測情況進(jìn)行復(fù)查考核等監(jiān)督檢查工作。

　　中國土地勘測規(guī)劃院為監(jiān)測工作具體組織實施單位，負(fù)責(zé)監(jiān)測工作總體運行的技術(shù)支持、完成監(jiān)測系統(tǒng)中央端和公眾端的日常管理與維護(hù)。

　　2.省級：�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對有關(guān)城市的監(jiān)督和指導(dǎo)，配合部開展復(fù)查考核等監(jiān)督檢查工作，并根據(jù)考核意見督導(dǎo)城市整改落實。有條件的省和自治區(qū)，可結(jié)合部部署的地價監(jiān)測工作，部署對本行政區(qū)域內(nèi)其他城市開展地價監(jiān)測工作。

　　3.市級：城市國土資源管理部門按照國家、省級的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)全面落實城市地價動態(tài)監(jiān)測工作任務(wù)，對本城市地價監(jiān)測工作負(fù)總責(zé)。

　　4.技術(shù)承擔(dān)單位：技術(shù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)本市地價動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)支持工作，牽頭組織土地估價師采集標(biāo)準(zhǔn)宗地的季度、年度地價信息，形成監(jiān)測成果按時上報，對上報監(jiān)測成果的“及時、真實、準(zhǔn)確、規(guī)范、完備”負(fù)責(zé)。

　　5.土地估價師：參與工作的土地估價師承擔(dān)特定標(biāo)準(zhǔn)宗地地價信息的采集，對采集信息的“及時、真實、準(zhǔn)確、規(guī)范、完備”負(fù)責(zé)。每季度、年度對標(biāo)準(zhǔn)宗地地價信息進(jìn)行采集，按時將信息報送技術(shù)承擔(dān)單位和中央端數(shù)據(jù)庫。

　�。ǘ�）組織制度

　　1.聯(lián)絡(luò)員制度：各省級和有關(guān)城市國土資源管理部門需指定一名地價動態(tài)監(jiān)測工作聯(lián)絡(luò)員，各城市技術(shù)承擔(dān)單位需確定一名技術(shù)負(fù)責(zé)人。每年12月10日前，各省級國土資源管理部門應(yīng)將“城市地價動態(tài)監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員及技術(shù)負(fù)責(zé)人信息登記表（初始/變更）”及時報部土地利用管理司，交中國土地勘測規(guī)劃院建立和更新檔案。

　　2.技術(shù)承擔(dān)單位與土地估價師備案制度：各城市國土資源管理部門要建立技術(shù)承擔(dān)單位和土地估價師檔案，并報部土地利用管理司備案。經(jīng)備案的技術(shù)承擔(dān)單位和土地估價師應(yīng)保持相對穩(wěn)定，原則上不得變更。因特殊原因需要變更的，城市國土資源管理部門要及時更新。

　　三、監(jiān)測范圍與標(biāo)準(zhǔn)宗地的設(shè)立、備案與更新

　　各城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍、標(biāo)準(zhǔn)宗地的設(shè)立與更新由城市國土資源管理部門組織技術(shù)承擔(dān)單位完成，并報國土資源部土地利用管理司及中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　�。ㄒ唬┏鞘械貎r動態(tài)監(jiān)測范圍的確定：原則上以城市建成區(qū)為準(zhǔn)，不得突破土地利用總體規(guī)劃紅線范圍。工業(yè)用地地價動態(tài)監(jiān)測范圍以工業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）為主。城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　�。ǘ�）標(biāo)準(zhǔn)宗地的設(shè)立：在城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍內(nèi)，按照《規(guī)范》的要求，劃分地價區(qū)段，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)宗地。

　�。ㄈ�）備案：對監(jiān)測范圍及標(biāo)準(zhǔn)宗地實行年度備案管理。監(jiān)測范圍及標(biāo)準(zhǔn)宗地的變更于備案后的下一年度起，方可對監(jiān)測成果產(chǎn)生影響。

　　1.初次納入城市。初次納入國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍的城市，首次設(shè)定的監(jiān)測范圍及標(biāo)準(zhǔn)宗地需報土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院備案。