招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)練習(xí)題

第九章政府采購(gòu)

案例分析

15.

A縣級(jí)市B醫(yī)院擬利用財(cái)政性資金采購(gòu)一臺(tái)高端醫(yī)療設(shè)備，采購(gòu)估算價(jià)為500萬(wàn)元，擬采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，以下為該醫(yī)院開展采購(gòu)的過(guò)程。

一、B醫(yī)院于2014年6月25日發(fā)布招標(biāo)公告，2014年7月20日為投標(biāo)截止日，共有4家投標(biāo)人投標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，確定實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人只有2家。B醫(yī)院決定轉(zhuǎn)為采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，于7月24日向A縣級(jí)市財(cái)政部門提出批準(zhǔn)申請(qǐng)。A縣級(jí)市財(cái)政部門認(rèn)為，采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。B醫(yī)院于7月28日向A縣級(jí)市所屬的C市財(cái)政部門提出批準(zhǔn)申請(qǐng)。C市財(cái)政部門經(jīng)審查，于8月4日批準(zhǔn)B醫(yī)院采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

二、B醫(yī)院開始實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。首先成立了談判小組，B醫(yī)院派出1名代表進(jìn)入談判小組。由于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，通過(guò)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取的方式只確定了1名專家，B醫(yī)院自行選定了其他3名評(píng)審專家。4名評(píng)審專家的專業(yè)分別為醫(yī)療衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)專業(yè)。

三、談判小組開始制定談判文件，談判文件根據(jù)B醫(yī)院的采購(gòu)需求確定談判文件內(nèi)容，并確定了在談判過(guò)程中可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)條款以及合同條款、交貨期等。

四、談判文件于2014年8月18日發(fā)出，提交首次響應(yīng)文件截止之日為8月22日。8月21日談判小組對(duì)談判文件作出了澄清和修改，并于同日書面通知了2家供應(yīng)商。由于澄清和修改可能影響響應(yīng)文件的編制，談判小組將提交首次響應(yīng)文件截止之日推遲至8月26日。2家供應(yīng)商均在截止之日前提交了響應(yīng)文件，經(jīng)談判小組評(píng)審，均實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件。談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)審成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與2家供應(yīng)商進(jìn)行談判。為節(jié)省采購(gòu)時(shí)間，談判小組成員又分為兩個(gè)小組同時(shí)分別與2家供應(yīng)商進(jìn)行了談判。在談判過(guò)程中，談判小組根據(jù)談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)了部分合同草案條款及設(shè)備的交貨期，并要求2家供應(yīng)商重新提交了響應(yīng)文件。

五、經(jīng)過(guò)進(jìn)一步談判后，談判小組要求2家供應(yīng)商提交最后報(bào)價(jià)。談判小組按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的原則確定D供應(yīng)商為排名第一的成交候選人，E供應(yīng)商為排名第二的成交候選人。并編寫了評(píng)審報(bào)告。B醫(yī)院經(jīng)審查評(píng)審報(bào)告，認(rèn)為談判小組沒(méi)有按照談判文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，要求談判小組重新進(jìn)行評(píng)審。談判小組根據(jù)B醫(yī)院要求重新進(jìn)行了評(píng)審，改為確定報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為E供應(yīng)商，為排名第一的成交候選人，D供應(yīng)商為排名第二的成交候選人。

六、B醫(yī)院于9月13日最終確定E供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，并于9月15日在C市財(cái)政部門指定的媒體的公告了成交結(jié)果，同時(shí)向E供應(yīng)商發(fā)出了中標(biāo)通知書。由于國(guó)慶長(zhǎng)假，B醫(yī)院于10月17日與E供應(yīng)商簽訂了采購(gòu)合同，并于10月19日向D供應(yīng)商和E供應(yīng)商退還了保證金。

七、合同履行完畢后，B醫(yī)院邀請(qǐng)C市認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)合同履約情況進(jìn)行了驗(yàn)收。

問(wèn)題：請(qǐng)指出上述實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序中與法律規(guī)定不符之處，并說(shuō)明理由。

參考答案：

1.B醫(yī)院因公開招標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人只有兩家，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，可以由本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，A市財(cái)政部門不予批準(zhǔn)錯(cuò)誤。

依據(jù)：74號(hào)令第二十七條第二款

2.談判小組的組成與74號(hào)令不符，本次采購(gòu)屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)有1名法律專家。

依據(jù)：74號(hào)令第七條第三款。

3.談判文件可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容不能包括交貨期，只能包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同條款。

依據(jù)：74號(hào)令第十一條第二款。

4.由于需要對(duì)談判文件作出澄清和修改，推遲首次提交響應(yīng)文件的截止之日之后，自書面通知2家供應(yīng)商澄清和修改的時(shí)間至首次提交響應(yīng)文件的截止之日仍然不滿3個(gè)工作日。2014年8月21日為星期四，8月26日為星期二。中間只有2個(gè)工作日的間隔。

依據(jù)：74號(hào)令第二十九條第二款。

5.談判小組又分為兩個(gè)小組與2家供應(yīng)商分別進(jìn)行談判錯(cuò)誤。談判小組應(yīng)當(dāng)集中分別與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，給予2家供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。

依據(jù)：74號(hào)令第三十一條。

6.談判小組在談判過(guò)程實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判文件規(guī)定的交貨期錯(cuò)誤。談判文件可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容只能包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同條款，其他內(nèi)容不得變動(dòng)。

依據(jù)：74號(hào)令第三十二條第一款

7.B醫(yī)院認(rèn)為談判小組沒(méi)有按照談判文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

依據(jù)：74號(hào)令第二十一條

8.B醫(yī)院于10月17日與成交供應(yīng)商E簽訂采購(gòu)合同，未能在確定成交供應(yīng)商之日起30日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同，不符合74號(hào)令規(guī)定。

依據(jù)：74號(hào)令第十九條第一款規(guī)定

9.B醫(yī)院于10月19日退還D供應(yīng)商的保證金錯(cuò)誤。B醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在向成交供應(yīng)商E發(fā)出中標(biāo)通知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未成交的D供應(yīng)商的保證金。

依據(jù)：74號(hào)令第二十條第一款

10.B醫(yī)院邀請(qǐng)C市認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)合同履約情況進(jìn)行驗(yàn)收錯(cuò)誤。本采購(gòu)項(xiàng)目為復(fù)雜的項(xiàng)目，B醫(yī)院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。