2015年招標師考試教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

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第1 章招標采購概述

1.1采購概述

（4 ） 采購目標的實現(xiàn)

在公共采購中，采購人需要在公共采購的法律框架內，根據(jù)市場條件對各種采購原則進行權衡和取舍，有效地使用各種采購工具完成特定的采購目標。

采購的原則有很多，不同性質的采購項目適用不同的采購原則，不同的采購原則之間也會存在矛盾，因此需針對采購項自的特點進行平衡，選擇適合的采購原則。比如從理論上說，公開通常可以促進競爭，而有效的競爭可以提高資金使用效益，即資金的投人產(chǎn)出比。但另一方面，公開往往又會增加采購成本、延長采購時間。并非在所有的采購中由競爭帶來的收益都能夠彌補由于公開所增加的成本，而且采購時間的延長會導致采購效率的降低（效率不同于效益的地方在于增加了對于時間的考慮）采購人的首要任務是在不同的采購中以及一次采購的不同階段識別出各種原則的重要性排序，然后在自己的權限范圍內平衡并優(yōu)化好這些原則之間的矛盾，這種平衡和優(yōu)化貫穿采購的全過程。

在平衡和優(yōu)化各項原則時，采購人還應了解采購工具、市場及法律法規(guī)等制約因素。

對于公共采購的采購人來說，最關鍵的制約因素是法律法規(guī)。法律法規(guī)賦予采購人的權限，決定了采購人在公共采購中發(fā)揮主動性、靈活性和創(chuàng)造性的程度和界限。例如，《招標投標法》規(guī)定依法必須進行招糖的項目， 自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。在這里，“ 二十日”就是法律在這一問題對采購人的制約因素。采購人應當根據(jù)具體項目的特點、潛在投標人的能力等因素確定投標人編制投標文件所需要的不少于二十日的合理時間。

采購的目標、原則和制約因素之間的關系并不是孤立的，而是互相聯(lián)系的。在采購實踐中，很多采購人沒有正確認識三者之間的辯ffi關系。常犯的錯誤有兩類：一是只考慮采購目標的實現(xiàn)，忽視了法律法規(guī)的要求和規(guī)范，任意地行使采購職權，導致采購行為違法違規(guī)，采購風除大；二是只考慮法律法規(guī)的要求和規(guī)范，忽視了采購的目標，更談不上對采購原則的權衡和優(yōu)化，盡管規(guī)避了違法違規(guī)的風險，但采購效益較差。殊不知，遵守法律法規(guī)只是對采購的最基本要求。采購人應當整體看待采購目抹、原則和制約因素三者之間的聯(lián)系，充分了解市場，制訂并優(yōu)化采購方案，在采購的各個階段平衡好各項采購原則，在法律法規(guī)的框架內選擇和應用好各種采購工具，最終實現(xiàn)采購目標。

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