2015年招標師考試教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

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第1 章招標采購概述

1.1采購概述

1. 1. 1 采購的目標和原則

（3 ）采購的制約因素

在一定采購原則的指導下，采購目標能否實現要受到各種主客觀因素的影響，這些因素統(tǒng)稱為采購的制約因素，包括資金和時間方面的限制、市場供應情況、采購人的經驗和能力以及相關的法律法規(guī)等。個人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素方面的差別主要體現在采購工具以及相關法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。

在法律法規(guī)和規(guī)章制度方面，對企業(yè)采購的要求要比對個人采購的要求更多，主要體現在三個方面：第一，國家或者行業(yè)對于企業(yè)的采購做出了多于個人采購的規(guī)定或要求；第二，很多企業(yè)通過內部的規(guī)章制度對采購目標、采購原則和采購流程進行了規(guī)范；第三，對于國有企業(yè)的采購，國有資產管理、監(jiān)察、審計和采辦等部門提出了更嚴格的要求。

公共采購將對采購的要求上升到法律法規(guī)和國家政策的層面。公共采購與企業(yè)和個人采購的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的限定和控制。在公共采購領域，我國同時存在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《中華人民共和國政府采購法》（以下筒稱《政府采購法》）兩部法律，以這兩部法律及其配套法規(guī)為主，加上其他與公共采購活動有關的法律法規(guī)，形成了我國公共采購的法律體系。主管I .招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)第1 章招標采購慨述部門和監(jiān)督部門對公共采購的管理和監(jiān)督是公共采購法律監(jiān)督體系的重要組成部分，社會公眾對公共采購的關注和監(jiān)督則比對企業(yè)采購要更加嚴格和昔刻。公共采拘的法律體系對于采購活動制約的主要實現形式是對采購人選擇采購工具的種類和范圍進行張制。采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關的方法、程序或格式等。與個人及企業(yè)采購相比，公共采購的采購工具具有多樣性和規(guī)范性的特點，采購人只能在法定范圍內選擇采購工具。

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