經(jīng)2001年8月14日市人民政府第37次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　二〇〇一年八月二十八日

　　第一條　為依法處理和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)閑置的國(guó)有建設(shè)用地，依照本辦法處理。

　　第三條　市國(guó)土資源和房屋管理局主管本市閑置土地的處理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。區(qū)、縣土地行政主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

　　發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé)，依法對(duì)閑置土地實(shí)施監(jiān)督和管理。

　　第四條　對(duì)閑置土地的，任何單位和個(gè)人都可以向土地行政主管部門舉報(bào)。

　　第五條　本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

　�。ㄒ唬┤〉媒ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)文件以后，連續(xù)滿1年或者超過(guò)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

　�。ǘ�）超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期1年以上（含1年）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

　�。ㄈ�）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)1年以上（含1年）的。

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六條　閑置土地由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門依職責(zé)認(rèn)定。

　　閑置土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍、面積、閑置的時(shí)間和原因等有關(guān)資料，如實(shí)向土地行政主管部門提供，并接受調(diào)查。

　　第七條　土地閑置不滿2年的，由土地行政主管部門核發(fā)《限期動(dòng)工開(kāi)發(fā)通知書》，責(zé)令土地使用者在規(guī)定限期內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，并向社會(huì)公告；依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以征收土地閑置費(fèi)的，土地行政主管部門核發(fā)《繳納土地閑置費(fèi)通知書》，按照規(guī)定征收土地閑置費(fèi)。

　　第八條　土地閑置滿2年的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以無(wú)償收回。

　　經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地閑置滿2年，且沒(méi)有進(jìn)行征地補(bǔ)償安置工作的，可以按照下列方式處理：

　　（一）市人民政府組織落實(shí)征地補(bǔ)償安置工作后，納入市人民政府土地儲(chǔ)備。

　�。ǘ�）由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷批準(zhǔn)征地文件，土地仍歸農(nóng)民集體所有。原用地涉及占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，該農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)由市人民政府收回。

　　第九條　以出讓方式取得使用權(quán)的土地閑置滿2年，土地使用者全額或者部分支付地價(jià)款的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)可以按照下列方式處理閑置土地：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí)，已基本具備開(kāi)工建設(shè)條件的，重新確定開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，限期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，限期不超過(guò)1年。半年之內(nèi)不能動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)對(duì)土地實(shí)施綠化等環(huán)境保護(hù)措施；限期期滿仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按照本辦法第八條第一款的規(guī)定收回閑置土地。

　�。ǘ�）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)安排臨時(shí)使用。臨時(shí)用地期限屆滿，經(jīng)土地行政主管部門組織進(jìn)行地價(jià)評(píng)審后，土地使用者必須動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，并交納土地增值收益；臨時(shí)用地期限屆滿，土地使用者仍不動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按照本辦法第八條第一款的規(guī)定收回閑置土地。

　　（三）置換其他建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　第十條　經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的建設(shè)用地閑置滿2年的，土地使用者已經(jīng)落實(shí)征地補(bǔ)償安置或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上，資金落實(shí)，基本具備開(kāi)工建設(shè)條件的，可以比照本辦法第九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定處理。

　　第十一條　閑置土地被收回時(shí)，原土地使用者已經(jīng)落實(shí)征地補(bǔ)償安置或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上的，對(duì)其在取得批準(zhǔn)用地文件后或者依法簽訂的土地使用權(quán)出讓合同生效后，進(jìn)行地上物和其他附著物拆遷、征地補(bǔ)償安置所支付的費(fèi)用，以及其他直接用于開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際投入，由土地行政主管部門委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方式，由土地行政主管部門確定。

　　第十二條　因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門的行為以及動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲導(dǎo)致土地閑置的，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向土地行政主管部門申報(bào)，經(jīng)認(rèn)定后不適用本辦法第七條、第八條的規(guī)定。障礙消除后，土地使用者應(yīng)當(dāng)在重新確定的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)期限內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)；土地使用者無(wú)力開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可以通過(guò)協(xié)議方式由人民政府收回閑置的土地。

　　第十三條　收回閑置土地的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┝�案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

　�。ǘ�）告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

　�。ㄈ�）報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，下發(fā)收回閑置土地決定書，送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。

　�。ㄋ模┦栈亍督ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷國(guó)有土地使用證書。

　�。ㄎ澹┩ㄖ�發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　（六）公告。

　　第十四條　被依法收回土地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自收回土地的法律文書送達(dá)之日起15日內(nèi)，到土地行政主管部門辦理注銷土地登記、交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)的，土地行政主管部門直接變更土地登記和注銷其土地使用證書。

　　第十五條　依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)納入市人民政府土地儲(chǔ)備或者依法重新確定使用者。出讓依法收回的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者拍賣的方式。

　　建設(shè)用地能夠使用依法收回的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)使用閑置土地，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其占用農(nóng)用地。

　　第十六條　土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第十七條　本辦法自公布之日起施行。