第一章　總則第一條　為了貫徹中共中央、國務(wù)院對《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復，按照北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，加強城市建設(shè)工程的管理，制止違章用地、違章建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《城市規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合北京市實際情況，制訂本辦法。

　　第二條　任何單位或個人在北京地區(qū)進行各項城市建設(shè)工程，都必須符合城市規(guī)劃的要求，執(zhí)行規(guī)劃管理的規(guī)定。

　　第三條　凡在北京地區(qū)進行下列城市建設(shè)工程的單位，均須持有按規(guī)定程序批準的國家或地方建設(shè)計劃的有關(guān)文件，報經(jīng)城市規(guī)劃管理部門依據(jù)城市規(guī)劃審查批準，發(fā)給建設(shè)用地許可證后，方可辦理征地、用地；發(fā)給建設(shè)工程許可證后，方可施工。

　�。�1）機關(guān)、團體、部隊、城市企事業(yè)單位（包括國營農(nóng)場等）和這些單位與農(nóng)村集體所有制單位聯(lián)合經(jīng)營的企事業(yè)單位的城市建設(shè)工程；

　�。�2）在城市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內(nèi)和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)，以及其它特定地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設(shè)工程。這些建設(shè)工程也視同城市建設(shè)工程。

　　本項所列的各類區(qū)域規(guī)劃的具體范圍由北京市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）劃定。市區(qū)規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃范圍以外地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)管理辦法另定。

　　第四條　本辦法所稱的城市建設(shè)工程，系指：新建、擴建、改建、翻建房屋建筑、人防工程、公用設(shè)施、市政管線、鐵路、地下鐵道、道路、橋梁、公園、城市綠地、行道樹、河湖水系、水源井、圍墻和其它構(gòu)筑物等。

　　第五條　本辦法第三條所列的城市建設(shè)工程，如系臨時建設(shè)工程或需臨時使用土地，亦須報經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審查批準。臨時建設(shè)工程和臨時用地應(yīng)嚴加控制。

　　第六條　居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的個人進行建設(shè)工程，亦須報經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審查批準。

　　第七條　節(jié)約土地是我國的國策。各項城市建設(shè)工程都必須十分注意合理使用和節(jié)約建設(shè)用地。

　　第八條　城市各項建設(shè)工程須由取得設(shè)計證書的勘察設(shè)計單位，按城市規(guī)劃要求進行設(shè)計，設(shè)計單位對自己所設(shè)計的工程的質(zhì)量和安全負責。建設(shè)單位向城市規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程許可證，須報送設(shè)計方案的主要圖紙和說明。

　　施工單位必須按照城市規(guī)劃管理部門審核批準的設(shè)計方案進行施工，不得擅自變更；對未領(lǐng)得建設(shè)工程許可證的城市建設(shè)工程，不準施工。

　　城市建設(shè)工程，必須按照國家關(guān)于編制竣工圖的有關(guān)規(guī)定編制竣工圖，報送市城市建設(shè)檔案館。

　　第九條　市規(guī)劃局是本市城市建設(shè)規(guī)劃管理工作的主管機關(guān)。

　　各區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門在市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)指導下，按照本辦法的規(guī)定負責本區(qū)、縣的城市規(guī)劃管理工作。

　　第二章　城市建設(shè)用地和城市建設(shè)工程的審批第十條　城市建設(shè)用地按下述規(guī)定進行審批：

　�。�1）各項城市建設(shè)工程，需要使用耕地的，均由市規(guī)劃局審查，報經(jīng)市人民政府批準后，核發(fā)建設(shè)用地許可證。其中遠郊區(qū)、縣所屬單位的城市建設(shè)工程使用耕地的，經(jīng)市人民政府批準后，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證。

　　各項城市建設(shè)工程使用非耕地，由市規(guī)劃局審查批準，核發(fā)建設(shè)用地許可證。其中遠郊區(qū)、縣所屬各單位的建設(shè)工程使用非耕地累計面積不超過十五畝的，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門征得市規(guī)劃局同意，報區(qū)、縣人民政府批準后，核發(fā)建設(shè)用地許可證。

　　建設(shè)單位領(lǐng)得建設(shè)用地許可證后，方可辦理征地、用地。

　　（2）近郊市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設(shè)用地，由市規(guī)劃局審查批準，核發(fā)建設(shè)用地許可證。

　　城市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定的郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)及其它特定地區(qū)內(nèi)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設(shè)用地，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門征得市規(guī)劃局同意，報區(qū)、縣人民政府批準后，核發(fā)建設(shè)用地許可證。建設(shè)用地如系耕地，尚須事先征得市農(nóng)村土地主管部門的同意。

　�。�3）建設(shè)單位領(lǐng)得建設(shè)用地許可證后，建設(shè)用地超過兩年尚未使用的，建設(shè)用地許可證即行失效，該項建設(shè)用地由城市規(guī)劃管理部門另行安排使用。

　　第十一條　臨時用地按下述規(guī)定進行審批：

　　（1）城區(qū)、近郊區(qū)的臨時用地和遠郊一個單位累計面積超過十五畝的臨時用地，由市規(guī)劃局審查批準，核發(fā)臨時用地許可證。

　　（2）遠郊一個單位累計面積不超過十五畝的臨時用地，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門審查，報經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后，核發(fā)臨時用地許可證。

　　（3）在臨時用地上，不得興建永久性和半永久性建設(shè)工程。臨時用地期限不超過兩年。期滿時應(yīng)由用地單位負責交回。因故到期不能交回的，必須在期滿前兩個月重新履行報批手續(xù)。經(jīng)審查批準后，方可延期使用。

　　（4）期滿的臨時用地，用地單位應(yīng)無條件拆除臨時用地上的一切設(shè)施，交出用地并恢復其原有使用性質(zhì)。

　　第十二條　城市建設(shè)工程無論永久性的或臨時性的，均按下述規(guī)定審查批準：

　　（1）凡城區(qū)、近郊區(qū)工程項目建筑總面積超過三百平方米的，遠郊的工程項目（不包括區(qū)、縣所屬單位的工程）建筑總面積超過五百平方米的，由市規(guī)劃局審查批準，核發(fā)建設(shè)工程許可證。

　�。�2）城區(qū)、近郊區(qū)的各單位在原有用地范圍內(nèi)工程項目建筑總面積不超過三百平方米的翻建工程或添建的附屬建筑工程，可由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門審查批準，核發(fā)建設(shè)工程許可證。

　　（3）遠郊各單位在原有用地范圍內(nèi)工程項目建筑總面積不超過五百平方米的翻建工程或添建的附屬建筑工程及區(qū)、縣所屬單位的建筑工程，可由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門審查批準，核發(fā)建設(shè)工程許可證。但在城市建設(shè)總體規(guī)劃中規(guī)定的近期重點建設(shè)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及其它特定地區(qū)內(nèi)的建筑工程，須事先征得市規(guī)劃局同意。

　　（4）城市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的公用設(shè)施、市政管線、鐵路、地下鐵道、道路、橋梁、公園、城市綠地、行道樹、河湖水系、水源井、圍墻和其它構(gòu)筑物等，由市規(guī)劃局審查批準，核發(fā)建設(shè)工程許可證。

　　遠郊的主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和三十五千伏及其以上的高壓輸變電工程等，由市規(guī)劃局審查批準，核發(fā)建設(shè)工程許可證。其它建設(shè)工程可由所在區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門審查批準，核發(fā)建設(shè)工程許可證。

　　（5）八達嶺、十三陵等特區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，按特區(qū)有關(guān)管理規(guī)定辦理。

　�。�6）臨時建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）經(jīng)城市規(guī)劃管理部門按本條（1）至（5）項的規(guī)定審查批準后，核發(fā)臨時建設(shè)工程許可證。

　　臨時建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）不得建成或改建成永久性、半永久性建設(shè)工程；不得改變使用性質(zhì)；不得擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃。

　　城市規(guī)劃管理部門對臨時性建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）得規(guī)定使用期限，期滿建設(shè)單位必須自行拆除。因故不能拆除的，應(yīng)重新履行報批手續(xù)。

　　臨時建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）在城市建設(shè)需要時應(yīng)無條件自行拆除。

　�。�7）居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的個人的建設(shè)工程由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門審查批準，核發(fā)建設(shè)工程許可證。具體辦法另定。

　　第十三條　城市規(guī)劃管理部門在審批建設(shè)用地和重大的建設(shè)工程前，要征求有關(guān)方面的意見；市規(guī)劃局還要征求所在區(qū)、縣的意見。

　　第三章　違章用地和違章建設(shè)的處理第十四條　有下列情形之一的為違章用地：

　�。�1）未領(lǐng)得建設(shè)用地許可證的建設(shè)用地、未領(lǐng)得臨時用地許可證的臨時用地；

　�。�2）擅自變更核準用地的位置、擴大核準用地的范圍的建設(shè)用地或臨時用地；

　�。�3）擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃的建設(shè)用地或臨時用地；

　�。�4）臨時用地逾期不交或改變使用性質(zhì)的。

　　第十五條　有下列情形之一的為違章建設(shè)（包括違章建筑和其他違章建設(shè)工程）：

　�。�1）未領(lǐng)得建設(shè)工程許可證的建設(shè)工程、未領(lǐng)得臨時建設(shè)工程許可證的臨時建設(shè)工程；

　�。�2）擅自變更批準的設(shè)計方案的建設(shè)工程或臨時建設(shè)工程；

　�。�3）臨時建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）建成或改成永久性、半永久性工程，或逾期不拆，或改變使用性質(zhì)，或擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃和變相買賣、租賃的。

　　第十六條　城市規(guī)劃管理部門發(fā)現(xiàn)違章用地、違章建設(shè)后，填發(fā)違章通知書，責令違章的建設(shè)單位、施工單位或個人，立即停止使用土地和施工，已竣工的房屋不得使用，聽候處理。各有關(guān)部門憑城市規(guī)劃管理部門的通知協(xié)同處理，供電部門不予供電，供水部門不予供水，開戶銀行不予撥款。

　　擅自協(xié)議，進行建設(shè)用地或臨時用地的轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃者，協(xié)議雙方同負違章責任。違章建設(shè)的建設(shè)單位，設(shè)計單位和施工單位同負違章責任。擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃施工暫設(shè)工程及其它臨時建設(shè)工程者，授受雙方同負違章責任。以上同負違章責任的單位均屬違章單位。

　　第十七條　違章用地一律由城市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定的審批程序，另行安排。

　　違章用地的協(xié)議，一律無效。協(xié)議一方付給另一方的款項、物資，由所在區(qū)、縣人民政府追回沒收，交區(qū)、縣財政部門。

　　第十八條　對違章建設(shè)工程視其對城市規(guī)劃和城市建設(shè)的影響程度，得分別做出立即拆除、限期拆除、沒收違章建筑工程等決定。

　　對城市規(guī)劃、工程建設(shè)、公用設(shè)施、市政管線、文物古跡、公園、城市綠化、市容觀瞻、環(huán)境保護、河湖管理、交通運輸、消防安全、測量標志和群眾正常生活等有嚴重妨礙的違章建設(shè)工程應(yīng)立即由違章單位或違章個人無條件拆除。

　　第十九條　對違章的單位、主管負責人員、直接責任人員或違章個人，可根據(jù)違章情節(jié)的輕重和造成損失的大小，分別予以批評教育、責令檢討、罰款、行政處分、通報批評等處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責任。

　　第二十條　對違章罰款數(shù)額的規(guī)定：

　　（1）違章用地，從用地之日起至退地之日止，得處以每天每平方米三分至一角的罰款。

　�。�2）違章建設(shè)，得處以違章建筑工程總面積每平方米五元至五十元的罰款。其它違章建設(shè)工程，得處以該違章建設(shè)工程總造價的百分之一至百分之五的罰款。

　　（3）對違章單位的主管負責人員、直接責任人員得處以十元至本人六個月的收入的罰款。

　　違章罰款，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門上交區(qū)、縣財政部門。

　　第二十一條　違章單位拒不接受違章檢查或拒不執(zhí)行違章處理決定的，城市規(guī)劃管理部門得暫停核發(fā)該違章建設(shè)單位的其它建設(shè)工程許可證。

　　第四章　違章處理的執(zhí)行第二十二條　各區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門在區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導下，負責本區(qū)、縣范圍內(nèi)違章用地和違章建設(shè)的檢查處理工作，并領(lǐng)導所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的城市建設(shè)管理部門進行違章檢查工作。

　　市規(guī)劃局對各區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門檢查處理違章用地、違章建設(shè)的工作進行指導；對全市發(fā)生的違章用地、違章建設(shè)的情況進行調(diào)查研究；并參與重大違章用地、違章建設(shè)的檢查處理工作。

　　第二十三條　市規(guī)劃局和區(qū)、縣人民政府對違章檢查人員發(fā)給《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理檢查證》，違章檢查人員持證可到所管轄范圍內(nèi)的單位和宅院進行違章用地和違章建設(shè)的檢查，被檢查者應(yīng)如實提供情況，不得隱瞞或阻撓。

　　第二十四條　對必須退出的違章用地，由城市規(guī)劃管理部門填發(fā)“退出違章用地通知書”，責令違章單位或違章個人，限期無條件退出違章用地。

　　第二十五條　對必須拆除的違章建設(shè)工程，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門報經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后，填發(fā)“拆除違章建設(shè)工程通知書”，責令違章單位或違章個人對違章建設(shè)工程立即或限期無條件自行拆除。

　　第二十六條　對違章用地、違章建設(shè)必須處以罰款的，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門報經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后，填發(fā)“罰款通知書”，通知違章的單位、主管負責人員、直接責任人員或違章個人在規(guī)定的期限內(nèi)向區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門交納罰款。

　　違章罰款，城市企業(yè)和農(nóng)村集體所有制單位應(yīng)從企業(yè)基金、利潤留成或稅后積累中支付；行政機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)由包干經(jīng)費中支付。罰款一律不準計入產(chǎn)品成本、流通費用或攤?cè)牖�建投資。對個人的罰款，一律由本人負擔。

　　第二十七條　城市規(guī)劃管理部門對違章用地、違章建設(shè)的處理決定，違章單位的上級主管部門或違章個人所在單位應(yīng)負責監(jiān)督執(zhí)行。

　　違章單位或違章個人收到城市規(guī)劃管理部門給予的責令退出違章用地、拆除違章建設(shè)工程和罰款的處罰決定通知書后，必須立即停止使用土地、停止工程建設(shè)，如不服時，可于收到?jīng)Q定通知書之日起十日內(nèi)向上一級規(guī)劃管理部門提出申訴，由上級規(guī)劃管理部門復議；對復議決定仍不服時，可于收到復議決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；逾期不申訴或不起訴又不履行決定的，由城市規(guī)劃管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十八條　對違章單位的主管負責人員、直接責任人員或違章個人必須給予行政處分的，由上述人員的上級主管部門或所在單位予以處理。

　　對違章的單位、主管負責人員、直接責任人員或違章個人必須進行通報批評的，應(yīng)分別情況，由市或區(qū)、縣人民政府通報批評。

　　第二十九條　在檢查處理違章用地和違章建設(shè)中，對辱罵、毆打違章檢查人員和阻撓違章檢查人員進行工作，違反治安管理的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　對檢查處理和揭發(fā)檢舉違章用地、違章建設(shè)的人員，有關(guān)方面應(yīng)給予支持、保護，嚴禁打擊報復。對成績顯著的，應(yīng)給予表揚和獎勵。

　　第三十一條　各級人民政府及城市規(guī)劃管理部門的工作人員應(yīng)忠于職守，對違反本辦法濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴肅處理。

　　第五章　附則第三十二條　本辦法自公布之日起施行。過去的有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸者，按本辦法執(zhí)行。

　　本辦法公布以前的違章用地和違章建設(shè)，依據(jù)過去的有關(guān)規(guī)定并參照本辦法分別情節(jié)進行處理。

　　第三十三條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由市規(guī)劃局進行解釋。