第一章　總則

　　第一條　為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規(guī)劃方案》的批復，適應郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據(jù)國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市郊區(qū)農(nóng)村建房。

　　農(nóng)村建房系指住宅建筑、生產(chǎn)建筑、公共建筑和公用設施等。

　　城市建設總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內(nèi)和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)，以及其它特定地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》辦理。

　　第三條　農(nóng)村建房必須節(jié)約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

　　第四條　郊區(qū)農(nóng)村的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當?shù)厝嗣裾�府發(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。

　　宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃需要外，長期不變。

　　農(nóng)村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。

　　第五條　農(nóng)村建房用地應按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。

　　第二章　村鎮(zhèn)建設規(guī)劃

　　第六條　村鎮(zhèn)建設必須統(tǒng)籌安排、配套建設。應按因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，確定村鎮(zhèn)建設用地范圍，合理安排宅基地和生產(chǎn)建筑、公共建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規(guī)定。

　　第七條　村鎮(zhèn)建設必須堅持先規(guī)劃后建設。規(guī)劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設一般應在原址改建，易址新建的，須經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，經(jīng)市農(nóng)村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

　　第八條　村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉(xiāng)人民代表大會討論通過，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門會同農(nóng)村土地管理部門審查，報區(qū)、縣人民政府批準。批準后的規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。

　　第三章　住宅用地

　　第九條　村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區(qū)、縣人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r，分別作出規(guī)定，報市農(nóng)村土地管理部門備案。

　　1982年2月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當?shù)厍闆r另行規(guī)定用地標準，超出標準部分應根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步進行調整。老宅基地用地標準由區(qū)、縣人民政府制定，報市農(nóng)村土地管理部門備案。

　　第十條　申請劃撥宅基地應由本人提出，經(jīng)村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府批準；動用耕地的，由區(qū)、縣人民政府審批，報市農(nóng)村土地管理部門備案。

　　有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

　　第十一條　村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規(guī)定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續(xù)。

　　村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

　　第十二條　國家干部、職工在農(nóng)村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

　　長期在遠郊農(nóng)村工作的教職員、醫(yī)務人員、科技人員等，愿在農(nóng)村落戶，所在單位無力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規(guī)定申請在當?shù)貏潛苷�基地�?/p>

　　第十三條　回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規(guī)定劃撥。

　　第十四條　宅基地使用權發(fā)生爭執(zhí)的，由鄉(xiāng)人民政府組織有關各方協(xié)商解決。達不成協(xié)議的，當事人可向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門申訴，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現(xiàn)狀，任何一方不得搶占。

　　第四章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位用地

　　第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應嚴格控制。不同行業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模的用地數(shù)量，參照國家建設用地定額指標審批。

　　磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。

　　第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和企業(yè)事業(yè)單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

　　第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位建房用地，申報時必須持有縣級或縣級以上業(yè)務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協(xié)議書。一個建設項目所需土地，應當根據(jù)總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門審核，由區(qū)、縣人民政府批準，報市農(nóng)村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，市農(nóng)村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門劃撥。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業(yè)，建設用地按國營企業(yè)的申報手續(xù)辦理。

　　第十八條　國營農(nóng)場、林場所屬集體經(jīng)濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規(guī)定辦理批準手續(xù)。

　　第十九條　農(nóng)村專業(yè)戶生產(chǎn)性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經(jīng)營、生產(chǎn)規(guī)模較大的專業(yè)戶，可提出用地申請，經(jīng)所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉(xiāng)人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規(guī)定辦理。

　　被批準使用土地的專業(yè)戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

　　專業(yè)戶停業(yè)后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業(yè)戶自行拆除，恢復地貌。

　　第二十條　集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發(fā)生爭執(zhí)的，由當?shù)剜l(xiāng)人民政府組織有關各方面協(xié)商解決。達不成協(xié)議的，當事人可向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門申訴，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現(xiàn)狀，任何一方不得搶占。

　　第五章　管理機構

　　第二十一條　北京市農(nóng)業(yè)局是全市農(nóng)村土地管理機關，負責本市農(nóng)村建房用地管理工作。各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關，負責本區(qū)、縣農(nóng)村建房用地的管理工作，受市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務指導。鄉(xiāng)人民政府應配備農(nóng)村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。

　　各級農(nóng)村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規(guī)劃管理部門加強協(xié)作，協(xié)調執(zhí)行本辦法和《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》。

　　第二十二條　市、區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

　　（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法；

　�。ǘ�）配合有關部門做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作；

　�。ㄈ�）按規(guī)定權限辦理農(nóng)村建房用地審批手續(xù)，并受人民政府委托核發(fā)土地使用證；

　�。ㄋ模┱{處土地糾紛；

　�。ㄎ澹┱{查研究、總結推廣農(nóng)村建房中合理用地和節(jié)約用地等先進經(jīng)驗；

　�。�六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規(guī)定辦理獎懲事項。

　　第六章　獎勵與懲罰

　　第二十三條　具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵：

　�。ㄒ唬┠７秷�(zhí)行國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節(jié)約用地有顯著成績的；

　�。ǘ�）同違反國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。

　　第二十四條　有下列行為之一的單位和個人，農(nóng)村土地管理機關可給予以下行政處罰：

　�。ㄒ唬�對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經(jīng)濟損失；

　�。ǘ�）對超過批準用地數(shù)額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

　　（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

　�。ㄋ模└刹坷�用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據(jù)情節(jié)給予行政處分；

　�。ㄎ澹└刹吭綑嗯鷾收嫉氐模�根據(jù)情節(jié)可給予行政處分。

　　對單位或集體的罰款數(shù)額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數(shù)額，每零點一畝土地為五十元至二百元。

　　處理農(nóng)村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區(qū)、縣財政。

　　第二十五條　對違章個人給予罰款、沒收、賠償?shù)忍幜P和限期拆除建筑物的，由鄉(xiāng)人民政府決定，發(fā)出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內(nèi)向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關決定，發(fā)出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執(zhí)行。

　　對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

　　第二十六條　違反本辦法，情節(jié)惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第二十七條　本辦法所說的以下連本數(shù)在內(nèi)。

　　第二十八條　本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。

　　第二十九條　本辦法自1985年3月1日起施行。

　　本市過去有關規(guī)定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。