《哈爾濱市灘涂保護(hù)條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2012年11月27日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2012年12月14日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會2012年12月14日第一條　為了保護(hù)灘涂的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)、合理地利用灘涂資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)松花江及其支流河道內(nèi)灘涂的保護(hù)。

　　本條例所稱灘涂，是指河道內(nèi)常水位至洪水位之間，經(jīng)市、縣（市）人民政府認(rèn)定的灘地。

　　第三條　灘涂保護(hù)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)為主、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第四條　市水行政主管部門是灘涂保護(hù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實施。市灘涂管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)灘涂保護(hù)的日常管理工作。

　　區(qū)、縣（市）水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)灘涂的保護(hù)。

　　發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、林業(yè)、工商、環(huán)境保護(hù)、國土資源、旅游、城市管理、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、民政、檔案、公安等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)權(quán)限，做好灘涂保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第五條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立灘涂保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決灘涂修復(fù)與利用、資金保障等重大問題。

　　第六條　灘涂資源除法律規(guī)定屬于集體所有的部分以外，均屬國家所有。任何單位和個人不得侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

　　第七條　市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對灘涂保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的灘涂保護(hù)意識。

　　任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。

　　第八條　市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對灘涂進(jìn)行確認(rèn)并劃定范圍，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布。

　　第九條　市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、畜牧獸醫(yī)等部門以及區(qū)、縣（市）人民政府，根據(jù)市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，編制灘涂保護(hù)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　灘涂保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，并與其他涉水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　灘涂保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。

　　第十條　灘涂保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十一條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將灘涂保護(hù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對灘涂保護(hù)的資金投入，保證灘涂保護(hù)工作的有效進(jìn)行。

　　第十二條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集灘涂保護(hù)資金。

　　灘涂保護(hù)資金專項用于灘涂的退耕還濕、生態(tài)修復(fù)等工作，任何單位和個人不得截留或者挪用。

　　第十三條　市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)灘涂保護(hù)規(guī)劃，確定灘涂功能定位，設(shè)立灘涂保護(hù)界標(biāo)。

　　任何單位和個人不得破壞或者擅自移動灘涂保護(hù)界標(biāo)。

　　第十四條　市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對其管轄范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境已被破壞的灘涂，編制灘涂生態(tài)整治和修復(fù)方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上級水行政主管部門備案。

　　第十五條　市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立灘涂資源檔案，會同有關(guān)部門定期對灘涂范圍內(nèi)的原生態(tài)植物群落、典型地貌、古樹名木、地質(zhì)遺跡、野生動物等資源的變化情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測，如實記錄調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　第十六條　市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價，并編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告。

　　灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告應(yīng)當(dāng)包括灘涂基礎(chǔ)資料，灘涂生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價，灘涂生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)建議等內(nèi)容。

　　第十七條　禁止在灘涂范圍內(nèi)從事下列活動：

　�。ㄒ唬╅_墾耕種、養(yǎng)殖；

　�。ǘ�）放牧、燒荒、砍伐林木、采集原生態(tài)植物；

　　（三）向灘涂及其周邊區(qū)域排放、掩埋有毒有害物質(zhì)，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾、殘冰雪等廢棄物；

　　（四）獵捕鳥類及其他野生動物，撿拾、收售鳥卵；

　�。ㄎ澹┧⑾礄C(jī)動車輛、設(shè)備；

　　（六）打井、埋葬、挖掘草皮；

　　（七）未經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營活動；

　　（八）加工、維修、漆刷船只；

　�。ň牛┥米孕藿ńㄖ�物、構(gòu)筑物；

　　（十）擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘；

　�。ㄊ�一）其他破壞灘涂生態(tài)環(huán)境的活動。

　　第十八條　對規(guī)劃為景觀區(qū)域的灘涂，在恢復(fù)原始地貌及原生植被的同時，可以適度開展科研、科普及生態(tài)旅游活動。

　　第十九條　確需臨時占用灘涂的，應(yīng)當(dāng)符合灘涂保護(hù)規(guī)劃。

　　禁止開設(shè)與灘涂保護(hù)規(guī)劃不一致的項目。

　　第二十條　臨時占用灘涂應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意后，履行其他審批手續(xù)。

　　申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬╉椖炕蛘呋顒由暾垥�；

　�。ǘ�）有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的項目或者活動綜合影響評價報告；

　�。ㄈ�）灘涂保護(hù)方案；

　　（四）相關(guān)聯(lián)的涉水工程（或者水資源）管理單位同意文件；

　�。ㄎ澹┥婕暗谌�方合法權(quán)益的，提供與第三方簽訂的協(xié)議。

　　第二十一條　市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到臨時占用灘涂申請材料之日起十五日內(nèi)，作出是否同意的決定。對不予同意的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

　　第二十二條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用灘涂的，不得擅自改變占用用途和范圍；確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。

　　第二十三條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用灘涂的，應(yīng)當(dāng)按照灘涂保護(hù)方案保護(hù)灘涂自然資源與生態(tài)環(huán)境，不得污染土壤和水體。需要進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后拆除臨時建設(shè)設(shè)施、清除施工殘留物。占用結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)灘涂原貌。

　　第二十四條　科研、科普、旅游項目的建筑物、構(gòu)筑物和配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用天然木材、石材等環(huán)保材料建設(shè)，并與灘涂環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十五條　市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對占用灘涂的監(jiān)督檢查，建立并實施定期巡查制度。

　　第二十六條　市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急機(jī)制，編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對灘涂資源的監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，保證灘涂生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　第二十七條　水行政主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員，有下列情形之一的，由具有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定編制灘涂保護(hù)規(guī)劃的；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定條件審批占用灘涂項目的；

　�。ㄈ�）未建立灘涂資源管理檔案的；

　�。ㄋ模┪唇�立定期巡查制度或者未定期巡查的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定建立健全應(yīng)急機(jī)制，編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的；

　�。�六）未按照規(guī)定對灘涂資源進(jìn)行監(jiān)測或者未采取應(yīng)急措施，造成灘涂生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞的；

　�。ㄆ撸┪窗凑找�(guī)定編制年度灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告的；

　�。ò耍┎灰婪�履行職責(zé)的其他行為。

　　第二十八條　違反本條例規(guī)定，在灘涂范圍內(nèi)有下列行為之一的，由水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬╅_墾耕種、養(yǎng)殖、燒荒、挖掘草皮或者擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期不恢復(fù)或者不采取其他補(bǔ)救措施的，處以被破壞灘涂面積每平方米一百元以上五百元以下罰款；

　　（二）放牧的，責(zé)令停止違法行為，處以五百元以上一千元以下罰款；

　　（三）刷洗機(jī)動車輛、設(shè)備的，責(zé)令停止違法行為，處以二百元以上五百元以下罰款；

　　（四）向灘涂傾倒殘冰雪的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，逾期不清理的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

　　（五）打井、埋葬的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期不恢復(fù)或者不采取其他補(bǔ)救措施的，處以一千元以上兩千元以下罰款；

　�。�六）破壞或者擅自移動灘涂保護(hù)界標(biāo)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)或者賠償損失，并處以恢復(fù)所需實際費用或者損失金額三倍以上五倍以下罰款；

　　（七）加工、維修、漆刷船只的，責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

　�。ò耍┥米孕藿ńㄖ�物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第二十九條　違反本條例規(guī)定，占用灘涂有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并按照下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)占用灘涂的，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)改變?yōu)┩康恼加糜猛�、范圍的，處以三萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）未按照保護(hù)方案履行灘涂保護(hù)義務(wù)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十條　向灘涂排放、掩埋有毒有害物質(zhì)，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等固體廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下罰款；水行政主管部門發(fā)現(xiàn)上述行為時，應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時告知環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　第三十一條　違反本條例其他規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

　　第三十二條　本條例施行前占用灘涂進(jìn)行耕種的，由灘涂所在地的區(qū)、縣（市）人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)制定方案，有計劃地組織退出。

　　本條例施行前根據(jù)防洪需要，已遷出的村屯，由灘涂所在地的區(qū)、縣（市）人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)，對灘涂上影響生態(tài)修復(fù)的建筑物、構(gòu)筑物予以拆除。

　　本條例施行前未經(jīng)批準(zhǔn)，在灘涂上修建建筑物、構(gòu)筑物以及圍壩、圍欄、通道等設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除；逾期未拆除的，由區(qū)、縣（市）人民政府予以拆除或者由水行政主管部門代為拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

　　經(jīng)國家批準(zhǔn)堤防改線而形成的灘涂，由灘涂所在地的區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織移民搬遷。

　　第三十三條　本條例施行前經(jīng)依法批準(zhǔn)利用灘涂的項目，符合灘涂保護(hù)規(guī)劃的，可以繼續(xù)利用，但應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；不符合灘涂保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)停止利用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第三十四條　本條例自2013年4月1日起施行。